航空碳稅協(xié)議難達(dá)成

　　打了兩年多的歐盟“碳稅戰(zhàn)”或?qū)⒃诮衲?月召開的國際民航組織第38屆大會上見分曉。離大會召開還有8個月左右時間，但中國證券報記者從國際航協(xié)了解到，國際民航組織直至去年底才開始對一些細(xì)節(jié)性問題展開首次討論，要取得實質(zhì)性進(jìn)展，并在數(shù)月后拿出詳細(xì)方案、促成一致性協(xié)議達(dá)成，并非易事。

　　不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即便如此，歐盟在“內(nèi)憂外患”的境遇下，強(qiáng)推碳稅的可能性不大，很有可能采取妥協(xié)方案，與包括中國在內(nèi)已經(jīng)或正在建立的區(qū)域性碳市場進(jìn)行配額兌換。照此邏輯發(fā)展，中國的航空公司可能也需要進(jìn)入中國碳市場進(jìn)行交易。

　　全球?qū)Σ哌M(jìn)展緩慢

　　“這是針對方案涉及諸多細(xì)節(jié)問題的第一次高層討論。個人認(rèn)為通過這次會議取得實質(zhì)性進(jìn)展不大現(xiàn)實，接下來幾個月要有重大成果也很難，目前討論尚處早期階段。”剛參加完國際民航組織會議的國際航協(xié)飛行環(huán)境總監(jiān)保羅·斯蒂爾這樣告訴中國證券報記者。

　　2012年年底，國際民航組織召集了包括中國在內(nèi)的各國高層代表匯聚加拿大蒙特利爾，就其應(yīng)對歐盟“碳稅”提出的“市場減排機(jī)制”(MBM)的具體實施細(xì)則和相關(guān)政策性問題展開第一次討論。

　　這距離第38屆國際民航組織大會召開只有9個月的時間，而大會召開時間即今年9月，正是歐盟選擇繼續(xù)向各國航空業(yè)征收“碳稅”的“最后期限”。

　　就在蒙特利爾會議的前一個月，歐盟宣布暫緩一年執(zhí)行對進(jìn)出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施，并表示，希望2013年9月召開的國際民航組織代表大會能就此達(dá)成多邊協(xié)議，否則機(jī)制將自動恢復(fù)執(zhí)行。

　　“這的確為國際民航組織的磋商提供了一個喘息機(jī)會，但壓力依然很大。”據(jù)保羅介紹，如今不光是歐盟，很多國家都擁有自己的碳交易市場或碳稅，這些機(jī)制同時存在，容易導(dǎo)致交叉重疊、資源浪費、效率低下等，因此確實需要在國際民航組織的框架下達(dá)成一個全面、多邊的協(xié)議。

　　目前，“市場減排機(jī)制”(MBM)是達(dá)成協(xié)議的核心。據(jù)國際航協(xié)人士介紹，經(jīng)反復(fù)探討，現(xiàn)已基本形成兩種方案：一種是建立一個國際民航組織所有成員國都需參與的單一全球機(jī)制，進(jìn)行強(qiáng)制性減排;另一種是為市場化減排手段建立一個框架，提供指導(dǎo)或規(guī)則，在此框架下，各成員國可實施自己的市場減排措施。

　　兩種方案需考慮的因素涉及方方面面，也是此次蒙特利爾會議討論的焦點。據(jù)保羅介紹，第一種方案目前考慮了三類途徑：一是簡單地通過購買配額強(qiáng)制減排;二是在第一類途徑的基礎(chǔ)上，將每次購買配額資金中的一部分拿出來，投入一個基金，為節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)發(fā)展或發(fā)展中國家提高航空基建等提供支持;三是建立一個與歐盟現(xiàn)行機(jī)制類似的碳交易平臺，所有國際民航組織成員國均能參與。第二種方案則需確定框架的意義、內(nèi)容、形式、法律架構(gòu)等。

　　“除此之外，還有一些政策性問題，比如對加入這一機(jī)制的國家來說，是該國航空公司還是從該國出發(fā)的航空公司適用，抑或只是經(jīng)過該國領(lǐng)空的航空公司適用等。”保羅稱，目前進(jìn)行的工作都是為了能夠形成更加詳盡的議案，提高9月大會達(dá)成協(xié)議的可能性。