編者按：連續數年爆發式增長后，中國公務航空產業在特定階段、獨特國情下與眾不同的面貌日漸清晰，相關各方對公務航空的認識也逐步回歸理性，這反映在政策支持、制造研發、運營管理、配套設施等層面，政府和業界都在重新評估策略并調整優化行動，有進步亦有局限。

　　據業內人士透露，財政部正會同國家稅務總局積極研究制定擴大消費稅征稅范圍的改革方案，擬將部分過度消耗資源、嚴重污染環境的產品和部分高檔消費品納入消費稅的征稅范圍，私人飛機或在其列。

　　另有傳聞稱，政府部門可能出臺政策，對超過一定噸位起飛重量的大型公務機和超大型公務機，征收一定比例的公務機使用基金。

　　這些政策動向一經傳出，頓時在業界激起波瀾。截至發稿，記者尚未收到財政部和國家稅務總局關于上述消息的回復。

　　由于稅收、基金問題代表著政策導向，事關行業發展及眾多企業的利益，業界關于公務機征稅和征收基金的思考和討論，正在各個層面不同程度地展開。

　　公務機≠奢侈品

　　消費稅也可被稱之為奢侈品稅，目前包括高爾夫球和球具、高檔手表、游艇、貴重首飾和珠寶玉石在內的14個稅目，都在現行消費稅的征收范圍內。對于私人飛機是否也應納入 “奢侈品”的范疇并被征稅，業內人士大多給出了否定的答案。

　　“有些人往往會將公務機與奢侈品劃上等號，其實這種認識是有誤區的。”上海霍克太平洋公務航空中心副總經理陸迅表示。據調查，目前購買飛機的中國人主要還是出于為了節省時間的商務需求，因此公務機又被稱為“時間機器”。金鹿公務航空董事長胥昕在接受本報記者采訪時稱，對于長期使用公務機的人而言，一年可以節省大約30%的時間，因此公務機是一種高效率的運營工具。

　　中國民航局運輸司司長史博利更是直言“我們從未將公務機定義為奢侈品”，在他看來，公務機只是眾多交通運輸工具的一種補充。

　　“私人飛機不是純粹的消費品。”中國公務航空集團董事局主席兼首席執行官廖學峰曾對媒體表示，私人飛機可以作為一種固定資產投資。與游艇不同，游艇是一種純粹的消費品，飛機則不同，不僅能使用，還能作為固定資產保值。“公務機的機場停靠費等維護費用，作為固定資產的消耗能列入折舊費。在美國，20年后一架飛機折舊的價格能達到新買價格的70%左右。”

　　政策進退：抑制還是鼓勵？

　　放眼全球，絕大多數國家并不征收私人飛機消費稅。意大利、印度等國雖然征收，但收效并不理想。據知情人士透露，美國總統奧馬巴上臺后曾經試圖征收私人飛機消費稅，每架飛機大概征收幾千美元，但這一行為立刻遭到了美國國家公務航空協會（NBAA）和美國通用航空制造商協會（GAMA）的反對，兩個協會征得了幾十名國會議員的簽名，并發布聲明嚴厲譴責總統的這一行為。最終奧巴馬不得不放棄征收私人飛機消費稅。

　　在一些稅務專家看來，消費稅既可以提供財政收入，也可以通過對不同商品征收不同的稅負來抑制或鼓勵消費。但從商務航空角度看，業界認為征稅的“抑制”效果遠大于“鼓勵”作用。

　　一位業內資深人士對本報記者算了一筆賬，購買一架公務機除了最基本的飛機售價外，買家還須交納一定的增值稅和進口關稅。按照目前的規定，空載重量25噸以下的進口飛機進口關稅為5%、增值稅為17%，合計22%。國內進口的大部分公務機須按上述稅率征稅。 在這種稅率下，如果自有公務機的日利用率不高，很難抵消日常運營的成本，“如果再加收奢侈品稅，肯定會大大挫傷買家的積極性，對整個行業而言也是一種打擊。”上述人士感慨道。

　　九天國際飛行學院院長朱兆彬就表示，如果政府加征稅費，該學院將減少飛機的采購數量。

　　去年下半年，國務院頒布了《關于促進民航業發展的若干意見》，明確指出要大力發展公務航空。民航局也表示會在基礎設施規劃建設、優化地面保障環境、培養航空專業人才、統籌時刻資源保障、簡化飛行計劃審批程序、提高旅客通行效率等方面采取有力措施，以進一步促進公務航空發展。但此時又傳出收取私人飛機消費稅的消息，讓一些業內人士直呼“無法理解”。

　　業界呼吁政府審慎考量

　　盡管私人飛機消費稅收取一事尚無定論，但是業界已經開始呼吁政府審慎考量這一問題。

　　亞洲公務航空協會負責人表示，公務航空在中國剛剛出于起步階段，行業還很小，政府應該從微觀調整中退出，在政策方向上把握好，在安全問題上交由局方管理，其他的則交給行業和市場，這樣才能促進公務航空發展。

　　巴西航空工業公司大中華區總裁關東元認為，對公務機征稅會對行業發展產生很大影響，呼吁政府不要征收奢侈品稅，因為公務機是促進發展的，應該給予支持甚至補貼。

　　比奇飛機公司董事長、總裁魏尚恩表示，如果增加稅收，肯定會影響買方市場。公務與通用航空領域的發展，需要政府支持。

　　金鹿公務航空董事長胥昕則希望國家在稅收和其他方面給予公務機行業大力支持，同時也希望政府在政策方面促進有序競爭，不要造成惡性競爭局面。