此前有媒體報(bào)道稱“八大機(jī)場(chǎng)將禁以‘流量管控’限制起飛”，但是，民航華北空管部門昨天稱，此政策為北京首都機(jī)場(chǎng)等八大繁忙機(jī)場(chǎng)之間每天10時(shí)前不限起飛，天氣和軍方活動(dòng)除外。這一治理航班延誤的舉措引起了民航界內(nèi)外的爭(zhēng)議。

　　八大機(jī)場(chǎng)包括北京首都、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽、昆明長(zhǎng)水。民航局對(duì)空管運(yùn)行提出這一“新要求”，主要是由于近期面對(duì)大面積延誤，旅客過激維權(quán)事件逐漸攀升。

　　“這一政策其實(shí)就是優(yōu)先保障這八大繁忙機(jī)場(chǎng)。”某國(guó)內(nèi)大型航企運(yùn)控中心負(fù)責(zé)人告訴記者，優(yōu)先保障繁忙機(jī)場(chǎng)政策其實(shí)是多年來在旺季實(shí)施的保障舉措，北京、上海、廣州三大最繁忙機(jī)場(chǎng)一直以來是保障的主要對(duì)象。他認(rèn)為，此次對(duì)八機(jī)場(chǎng)間的優(yōu)先保障，極有可能是階段性措施。

　　不過，民航局一位內(nèi)部人士透露，此次舉措和以往不同的是，治理航班延誤的一系列措施將成體系地陸續(xù)出臺(tái)，此舉措是對(duì)空管的要求，此后也將可能進(jìn)一步提出對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)的新要求，民航局會(huì)根據(jù)實(shí)施效果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

　　針對(duì)之前媒體用“八大機(jī)場(chǎng)將禁以‘流量管控’限制起飛”來解讀此次民航局新政策，民航局人士予以否認(rèn)，“八機(jī)場(chǎng)的流量管控依舊存在，只是相對(duì)以前可能會(huì)少一些，管控的多少短期內(nèi)可能還體現(xiàn)不出來”。

　　□爭(zhēng)論

　　1

　　是否變成空中排隊(duì)？

　　空中排隊(duì)幾率較小

　　不少空管人士和網(wǎng)友認(rèn)為，“不限飛”后，同一時(shí)段內(nèi)必然造成多航班在空中集結(jié)，“不限飛”其實(shí)是把地面排隊(duì)變成空中排隊(duì)。

　　不過，也有航空公司人士告訴記者，如果沒有惡劣天氣，空中排隊(duì)的幾率其實(shí)很小。某基地在成都的航空公司一管理層介紹，空中航路有不同的高度層，遠(yuǎn)比跑道多；另外，雷雨天氣實(shí)質(zhì)上經(jīng)常發(fā)生，航路的寬度是可以繞飛的。

　　前述某航企運(yùn)控中心負(fù)責(zé)人則表示，空中排隊(duì)必然會(huì)造成航空公司燃油成本的增加。事實(shí)上，此次新舉措提出后，航空公司收到的通知提示，八大機(jī)場(chǎng)除特殊情況外，航班可按時(shí)離港，但機(jī)組必須多帶燃油，避免因燃油不足返航備降。目前，國(guó)內(nèi)航班會(huì)帶比正常情況下多飛行半小時(shí)所需的航油，國(guó)內(nèi)航企的燃油成本已經(jīng)占到總成本的四成。

　　2

　　能否提升整體現(xiàn)狀？

　　八機(jī)場(chǎng)正常率有提升

　　此前有媒體引用相關(guān)人士說法稱，八機(jī)場(chǎng)航班起降量占全國(guó)一半，“不限飛”減少了人為因素對(duì)航班正點(diǎn)起降的影響。但昨天記者從一大型國(guó)有航企處獲得的最新內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，八大機(jī)場(chǎng)的航班量占中國(guó)有關(guān)市場(chǎng)航班量(包括外航航班)的36%，并沒有達(dá)到全國(guó)的一半。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高八機(jī)場(chǎng)航班量的正常性對(duì)于解決中國(guó)整體航班延誤效果可能并不樂觀。

　　前述某航企運(yùn)控中心負(fù)責(zé)人也明確表示，優(yōu)先保障八機(jī)場(chǎng)會(huì)增加周邊機(jī)場(chǎng)航班的等待時(shí)間，這從此前的優(yōu)先保障三大機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)可以看出。“優(yōu)先保障部分，就會(huì)犧牲另外一部分(的利益)。”不過，這位負(fù)責(zé)人透露，從7月18日新舉措的實(shí)施效果看，八機(jī)場(chǎng)之間的航班正常率有所提高。

　　3

　　是否治標(biāo)又能治本？

　　空域才是最大問題

　　“民航局對(duì)航班延誤不能標(biāo)本兼治，政策爭(zhēng)議肯定會(huì)很大！”多位航空公司員工告訴記者，多年來，航班延誤問題主要是因?yàn)槊窈娇沼虿粔颉?008年全國(guó)航空公司航班正常率為82.65%，2010年下降為75.5%，2011年為77.2%，2012年為74.83%。民航局內(nèi)部人士承認(rèn)，新舉措可以緩和延誤率高的情況，但效果短期內(nèi)不會(huì)那么明顯，“空域問題是最大問題”。

　　不過，北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，航班延誤嚴(yán)重不是空域不夠多，而是現(xiàn)有航線利用率低。他介紹，我國(guó)目前的航線利用率為60%到70%之間。他表示，要標(biāo)本兼治航班延誤問題，需要各個(gè)部門和航空公司、機(jī)場(chǎng)，甚至第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)通力合作。“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，終究要推進(jìn)一個(gè)完全中立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。”