吳丹

　　公務(wù)航空作為通用航空領(lǐng)域具有國際性的運(yùn)輸服務(wù)項目，一直備受業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。特別是近年來隨著國家相繼出臺一系列支持政策，通用航空逐漸成為社會各界關(guān)注、投資的熱點(diǎn)。我國公務(wù)航空的企業(yè)數(shù)量不斷增多，公務(wù)機(jī)機(jī)隊規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)營能力得到較大增強(qiáng)。截至目前，我國已成立公務(wù)航空企業(yè)15家，在冊公務(wù)機(jī)166架。與2010年相比，企業(yè)數(shù)量增加9家，公務(wù)機(jī)增加91架，迅猛的增長速度讓不少業(yè)界人士直呼：“中國公務(wù)航空時代已經(jīng)來臨。”

　　然而，在公務(wù)航空快速發(fā)展的過程中，一些客觀存在的挑戰(zhàn)和壓力卻讓這個在中國仍處于“青春期”的產(chǎn)業(yè)并不像人們想象中那樣美好。市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)管理模式改進(jìn)、外部環(huán)境改善以及文化理念更新等諸多壓力并存，致使公務(wù)航空距離真正的“春天”還有很長的一段路。而在此期間，考慮到我國空域資源有限、國民消費(fèi)能力尚待增強(qiáng)的基本國情，公務(wù)航空的需求量和增長量將很難呈現(xiàn)持續(xù)較快上升的格局。更重要的是，除了受制于空域、時刻資源緊張，專業(yè)人員不足，航材保障問題突出等不利因素外，發(fā)展大眾化航空運(yùn)輸、緊急救援等公共類通用航空以及為工農(nóng)牧漁林業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)類通用航空才是未來我國民航發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，發(fā)展公務(wù)航空不是一朝一夕之功，切勿盲目跟風(fēng)、揠苗助長；反之，積極穩(wěn)妥、適度發(fā)展才是更為科學(xué)可行的路徑選擇。

　　積極穩(wěn)妥地發(fā)展公務(wù)航空，就必須為其提供一個良好的外部環(huán)境。首先就是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)。今年初，民航局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》，對我國公務(wù)機(jī)發(fā)展中的安全管理、市場監(jiān)管、服務(wù)保障等工作進(jìn)行了規(guī)范。為使公務(wù)航空在未來的發(fā)展中更加有章可循，民航管理部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，使行業(yè)管理的職責(zé)、職能更加明確，更具可操作性。

　　其次，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的整改和完善。目前我國通用機(jī)場較少，沒有專供公務(wù)機(jī)使用的公務(wù)機(jī)機(jī)場，公務(wù)航班只能選擇在運(yùn)輸機(jī)場起降。為了能夠給公務(wù)航空提供更加便捷、有力的地面保障，加快公務(wù)機(jī)機(jī)場的建設(shè)迫在眉睫。與此同時，現(xiàn)有各個機(jī)場的保障設(shè)施均是按照公共運(yùn)輸航班配套設(shè)置的，用于服務(wù)公務(wù)機(jī)的地面保障和維修設(shè)施設(shè)備等資源十分有限，為公務(wù)機(jī)提供的直接維修保障服務(wù)往往不盡人意，一些中小機(jī)場甚至根本沒有相關(guān)設(shè)施設(shè)備。因此，盡快健全和完善公務(wù)機(jī)的維修和服務(wù)保障設(shè)施尤為必要。

　　除此之外，統(tǒng)一收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、在繁忙機(jī)場為公務(wù)飛行預(yù)留時刻、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)等均是為發(fā)展公務(wù)航空提供良好外部環(huán)境不可或缺的幾個方面。而做好這些方面，則需要政府部門、公務(wù)航空公司、機(jī)場和保障企業(yè)等相關(guān)單位的共同努力。

　　根據(jù)民航局的預(yù)測，隨著中國公務(wù)航空發(fā)展環(huán)境的改善，到“十二五”末，國內(nèi)具備公務(wù)機(jī)執(zhí)管和運(yùn)行能力的企業(yè)將達(dá)到30家。到2020年，全國擬增加通用機(jī)場280余個，其中可用于公務(wù)飛行的機(jī)場近40個，中國將初步構(gòu)建包括固定基地運(yùn)營商、飛行服務(wù)站、公務(wù)機(jī)維修單位在內(nèi)的，布局合理且可基本滿足運(yùn)營需求的公務(wù)航空服務(wù)保障體系。未來，隨著政策的不斷調(diào)整以及業(yè)內(nèi)人士的積極參與，中國公務(wù)航空必將健康、穩(wěn)定發(fā)展，并有效地拉動通用航空消費(fèi)需求。