民航局空管局自8月28日零時起，實施東北地區飛往中南、西南、西北等地七個方向的21條班機航線改道繞過北京空域的措施。繞飛能撬動航班延誤“頑石”松動么？

　　近年來，中國民航航班飛行量大幅度上升，致使“天路”越來越緊張。民航局空管局公布的資料顯示，2012年中國民航空域內共有各類飛行714萬架次，比上年增加了59萬架次，平均每天民航空管保障1.95萬多架次的航班起降。

　　但是，民航擁有的“天路”卻10年來增加不多。除了與新開航線相配套的新路，在飛行繁忙區域，幾乎沒有新增加過“天路”。

　　“這種背景并不意味著民航就可以無所作為，眼睜睜地看著航班延誤持續惡化。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授認為：“繞飛雖然是小措施，但讓公眾從中看到了民航空管的努力，從中看到了撬動航班延誤‘頑石’松動的希望。”

　　許光建分析指出，在現有體制下，民航系統被分割為不同的4個“婆婆”管理：除首都機場、西藏的機場外，其余全國的機場歸地方政府管理；航空公司歸國資委管理；空管歸民航局管理；公安歸公安部管理。以上四個管理部門中，民航空管最有資格承擔起指揮協調全國航班正常化的職責。

　　一航空公司負責人對許光建的話表示贊同。雖然民航被分割成四個管理部門，但民航的“天空”卻只有一個婆婆，那就是民航局空管局。與地面上“公路交警，各管一段”不同，民航的“天空”由民航局空管局實行從上到下的統一垂直管理，全國“天空”一張網。航空公司的飛機無論飛到哪里，都要接受民航空管的指揮。飛機什么時候起飛、降落，在哪條航線上飛行，都是“空中交警”說了算，飛行員必須無條件地服從。

　　民航局空管局局長王利亞早在2009年就提出了“抓安全，保暢通”的要求。王利亞告訴記者：“空管單位要在保障安全的基礎上，盡一切可能減少航班延誤。”

　　許光建建議，作為“空中交警”，民航空管要在一張“天網”里統籌規劃，統籌指揮，統籌協調，盡最大努力緩解航班延誤。不僅要最大限度挖掘現有“天路”的潛力，而且要站在旅客的角度，在日常航班指揮中，提高應對能力和服務水平，盡量減少航班延誤，讓公眾出行少受一份苦，這是空管作為國家事業單位應盡的公共義務。

　　航班延誤愈演愈烈，令公眾和民航苦不堪言。人們期待著，民航空管能出臺更多諸如“繞飛”等治理航班延誤的措施，讓持續多年的航班延誤“頑石”松動起來。