11月17日19時(shí)25分，俄羅斯韃靼斯坦航空公司從莫斯科飛往喀山的363航班波音737—500型客機(jī)在喀山國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落時(shí)墜毀
在11月17日的喀山空難發(fā)生后的第三天，五名統(tǒng)一俄羅斯黨議員正式向國(guó)家杜馬提交并注冊(cè)俄羅斯航空法修正草案，擬從2017年1月1日起停止超過(guò)20年機(jī)齡飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)，以保障旅客的生命安全。該立法倡議一經(jīng)提出，立即得到俄羅斯社會(huì)的普遍關(guān)注
□本報(bào)駐莫斯科記者朱冬傳
慘痛空難引發(fā)反思
莫斯科時(shí)間11月17日19時(shí)25分，俄羅斯韃靼斯坦航空公司從莫斯科飛往喀山的363航班波音737—500型客機(jī)在喀山國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落時(shí)墜毀。飛機(jī)墜毀地點(diǎn)形成了一個(gè)15米見(jiàn)方的大坑，6名機(jī)組人員和44名乘客全部罹難。
11月20日，俄羅斯國(guó)家航空委員會(huì)對(duì)失事飛機(jī)的參數(shù)記錄儀進(jìn)行初步解析后稱，飛機(jī)在嘗試降落過(guò)程中，兩個(gè)自動(dòng)駕駛儀中的一個(gè)斷開，飛機(jī)在之后的飛行中使用了手動(dòng)模式。
俄羅斯偵查委員會(huì)伏爾加沿岸交通偵查局發(fā)言人扎哈羅夫11月21日對(duì)媒體表示，客機(jī)墜毀的主要原因“是技術(shù)故障和飛行員操作失誤”，并按俄刑法中有關(guān)“違反航空交通安全和航空駕駛致使2人以上人員死亡”條款提出刑事起訴。
喀山空難是俄羅斯今年發(fā)生的第十六起空難，也是最嚴(yán)重的一起。這架空難飛機(jī)機(jī)齡為23年。事發(fā)后，韃靼斯坦航空公司另一架同一機(jī)種飛機(jī)已暫時(shí)停飛，在全俄還有70架類似的飛機(jī)。
人們通過(guò)對(duì)汽車使用年限的了解，自然聯(lián)想到飛機(jī)的使用年限與安全有著因果關(guān)聯(lián)。據(jù)專家介紹，世界上飛機(jī)的平均服役年限為11.9年，而在俄羅斯，這一數(shù)字為16.3年。
韃靼斯坦航空公司的客機(jī)失事引起了俄社會(huì)對(duì)民航安全的擔(dān)憂。20多年來(lái)，民航客機(jī)老化、飛行人員訓(xùn)練不足、機(jī)場(chǎng)設(shè)施陳舊、維護(hù)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題一直困擾著俄羅斯民航安全領(lǐng)域。這些問(wèn)題致使俄羅斯航空曾在2011年被列入世界最危險(xiǎn)航空之列。
民航飛機(jī)不得超20年
根據(jù)俄聯(lián)邦憲法第104條，來(lái)自統(tǒng)一俄羅斯黨的伊·巴林諾夫等五名國(guó)家杜馬議員向國(guó)家杜馬提交了俄羅斯航空法修正草案。
該修正案經(jīng)國(guó)家杜馬相關(guān)委員會(huì)審議后，被提交至全體會(huì)議審議。修正案共包含兩條內(nèi)容。第一條內(nèi)容是修改1997年3月19日通過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦航空法典第36條，將該條內(nèi)容修改為“生產(chǎn)出廠20年后的民用客機(jī)不得再用于商業(yè)運(yùn)輸”。第二條提出，該法律將從2017年1月1日起生效。
在立法說(shuō)明中，該修正案的倡議者指出，俄民航中的主要問(wèn)題是“飛機(jī)的老化相當(dāng)嚴(yán)重”。據(jù)正式統(tǒng)計(jì)，2011年俄羅斯的民航飛機(jī)平均使用期為21年，外國(guó)民航飛機(jī)的服役期最長(zhǎng)為17年。
外國(guó)主要民航公司是不允許飛機(jī)超期運(yùn)營(yíng)的。鑒于此，修法者提出，俄民用航空飛機(jī)(客機(jī)、貨機(jī)、郵機(jī)等)使用年限為20年，其他用于國(guó)家或試驗(yàn)用的飛機(jī)的使用年限立法草案并未涉及。
考慮到俄羅斯民航的現(xiàn)狀，草案提出一個(gè)3年的過(guò)渡期和適應(yīng)期，即法律生效時(shí)間定為2017年1月。
新法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)
11月21日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在政府工作會(huì)議上指出：“從數(shù)字上來(lái)看，俄羅斯有122家民用航空公司，但有85%至90%的公司屬于濫芋充數(shù)，這些小公司物資匱乏、資金短缺、人員不足。俄民航業(yè)鮮有競(jìng)爭(zhēng)，幾乎可以認(rèn)為是一個(gè)封閉的行業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)放開民航領(lǐng)域，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)整合航空公司”。
梅德韋杰夫感嘆：“要知道，航行的可靠性和安全性、技術(shù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、人員的專業(yè)性均十分重要。”他責(zé)成交通部提出新的涉及民航業(yè)的改革計(jì)劃。
俄交通部長(zhǎng)馬·索科洛夫在會(huì)上匯報(bào)說(shuō)，交通部已草擬了一份新立法，允許外國(guó)人擔(dān)任俄羅斯航空公司機(jī)長(zhǎng)，以解決高級(jí)人才匱乏境況。這份草案目前已遞交至總統(tǒng)府。
據(jù)索科洛夫透露，俄羅斯還將針對(duì)航空業(yè)修改一些法規(guī)，如恢復(fù)收取退票費(fèi)，以解決民航公司嚴(yán)重虧損的問(wèn)題。2007年，俄航空法修正案取消了“退票費(fèi)”，據(jù)此旅客可在行程前一天無(wú)需繳納任何罰款全額退票。
飛機(jī)老齡化藏隱憂
據(jù)俄羅斯國(guó)家民航研究所所長(zhǎng)瓦·沙普金介紹，目前全俄登記飛機(jī)為7812架，而實(shí)際參與飛行運(yùn)營(yíng)的只有2518架。
他預(yù)測(cè)，到2030年，俄羅斯航空業(yè)的旅客周轉(zhuǎn)量(指運(yùn)輸飛行所載運(yùn)的全體旅客空中飛行距離的總和)將達(dá)到5400至7000億客公里。在未來(lái)年均7.5%的增長(zhǎng)條件下，俄羅斯國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)的需求量將達(dá)到1570至1890架，區(qū)線飛機(jī)的需求量為460至500架。
沙普金還對(duì)俄民航飛機(jī)的老齡化表示擔(dān)憂。他透露，到2020年前，俄因超齡老化退役的飛機(jī)將達(dá)到1030至1200架。
沙普金還介紹說(shuō)，2010年外國(guó)飛機(jī)占俄民航機(jī)總量的40%，2012年則為60%。目前，全俄只有83架國(guó)產(chǎn)的現(xiàn)代飛機(jī)，它們大多是遠(yuǎn)程的伊爾—96型和中程的圖—204型、205型飛機(jī)。
假配件威脅飛行安全
除了飛機(jī)老齡化外，讓民航業(yè)備受困擾的另一問(wèn)題是非生產(chǎn)廠家提供的仿冒及假冒飛機(jī)配件所引發(fā)的飛機(jī)事故。例如，2007年俄羅斯產(chǎn)直升機(jī)米—8的螺旋漿片斷裂，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是使用了假冒產(chǎn)品；2001年齊卡洛夫斯基發(fā)生的伊爾—76機(jī)墜毀事件，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是發(fā)動(dòng)機(jī)中有被更換的非正宗零件。
然而目前俄羅斯在立法上對(duì)此較為寬容，對(duì)偽冒產(chǎn)品，只要沒(méi)有安裝或更換在飛機(jī)上，并不違法。在美國(guó)和歐洲，只要發(fā)現(xiàn)仿冒飛機(jī)配件產(chǎn)品，不論在何時(shí)都將生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。
目前在俄羅斯航空零部件配件市場(chǎng)中，偽冒產(chǎn)品約占2%。雖然俄羅斯對(duì)200多萬(wàn)個(gè)飛機(jī)的零部件發(fā)放電子證書，建立詳細(xì)的資料庫(kù)，并實(shí)時(shí)跟蹤記錄產(chǎn)品的生命周期，然而假冒、仿冒飛機(jī)配件產(chǎn)品仍然在一定程度上威脅著飛行安全。
機(jī)齡與安全是否直接掛鉤
目前，俄羅斯國(guó)內(nèi)也有部分意見(jiàn)認(rèn)為，飛機(jī)的機(jī)齡與飛行安全并沒(méi)有直接聯(lián)系。國(guó)際上飛行安全的認(rèn)知不是通過(guò)機(jī)齡，而是看飛行的適用性。比如，在美國(guó)道格拉斯—3型飛機(jī)已有75年歷史。專家鮑·雷巴克指出，從紐約到華盛頓，30多年來(lái)一直是使用同一種型號(hào)飛機(jī)在飛行。俄羅斯的伊爾—96型號(hào)飛機(jī)在25年中也從未發(fā)生過(guò)事故。可見(jiàn)機(jī)齡并不一定是主要的安全隱患，飛行安全主要依靠經(jīng)常性的飛機(jī)技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)。
俄飛行試驗(yàn)員馬·托爾博耶夫也證實(shí)說(shuō)，他曾駕駛過(guò)有62年機(jī)齡的飛機(jī)，一切都正常。他認(rèn)為，人的因素、駕駛經(jīng)驗(yàn)對(duì)于飛行安全也十分重要。再加上俄羅斯是一個(gè)高緯度的國(guó)家，飛行氣候復(fù)雜，地區(qū)廣袤，被稱之為全球最危險(xiǎn)的飛行區(qū)之一。此外，現(xiàn)在俄羅斯高素質(zhì)的飛行員太少了。這些都是釀成飛行事故的潛在因素。
俄羅斯國(guó)家航空委員會(huì)11月22日表態(tài)認(rèn)為，不應(yīng)將飛機(jī)失事與飛機(jī)使用年限聯(lián)系起來(lái)。它們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，“不要再炒作飛機(jī)機(jī)齡問(wèn)題”。俄國(guó)家航空委員會(huì)說(shuō)，通過(guò)對(duì)近5年空難事故的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在50起空難事件中，飛機(jī)機(jī)齡為5年和30年的各占一半。
