無人機“黑飛” 軍機將其迫降

　　導讀：北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人，操控無人機“黑飛”進行航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失達18148元。這架無人機被解放軍空軍雷達監測發現為不明飛行物，后北京軍區空軍出動直升機將其迫降。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123臺。

　　北京青年報記者昨天獲悉，三人被檢方以過失以危險方法危害公共安全罪起訴至平谷區人民法院。有關專家表示，全國各地曾多次出現因無人機“黑飛”引發的案例，但基本上都是被處以罰款或是行政拘留的處罰，此次以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在國內尚屬首次。

　　案情

　　操縱無人機“黑飛”拍地貌被追刑責

　　在不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，郝某指派喬某和李某操控燃油助力航模飛行機進行航拍測繪，致使多架次民航飛機避讓、延誤。北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人被檢方以過失以危險方法危害公共安全罪起訴至平谷區人民法院。

　　此次涉案的3名被告人中，郝某為北京國遙星圖航空科技有限公司的飛行隊長，喬某和李某為該公司的員工。

　　檢方指控，2013年12月28日，郝某受北京國遙星圖科技有限公司總經理牛某的指派，在明知本公司不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，指派喬某、李某、王某(另案處理)對河北中色測繪有限公司承接的河北三河公務機場項目進行航拍測繪。

　　喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無人機資質以及不清楚公司是否申請空域的情況下，于第二天在平谷區馬坊鎮石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進行地貌拍攝。

　　據了解，此案中涉及的航模飛機，飛機展翼2.6米，機身長2.3米，高約60厘米。

　　在當天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機被解放軍空軍雷達監測發現為不明飛行物，后北京軍區空軍出動直升機將其迫降。

　　此外，此次非法航拍致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失達18148元。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123臺。

　　事件發生之后，喬某、李某被警方查獲，郝某經警方電話通知后于次日主動到案。

　　檢方認為，郝某、喬某、李某均已經預見自己的行為可能會發生危害公共安全的結果，卻輕信能夠避免，以致公共財產遭受重大損失，其行為應當以“過失以危險方法危害公共安全罪”追究刑責。文/本報記者李鐵柱

　　專家說法

　　“黑飛”現象常見 被追刑責尚屬首次

　　業內人士曾向媒體表示，由于相關部門對于無人機的政策配套遠遠落后于產業的發展和需求，且無人機處于民航部門和空管部門的多頭管理，在申報航拍任務或申請飛行計劃時，由于條條框框太多，獲得審批較難，因此在無人機行業里類似的“黑飛”現象較為常見。

　　北京法學會航空法學研究會常務副會長、藍鵬律師事務所的張起淮律師昨日下午在接受北青報記者采訪時表示，他一直在關注這起案件的進展，目前國內無人機商業應用的市場十分廣泛，市場需求量巨大。但與此同時，和民用無人機管理相關的法律規章卻相對滯后。

　　“市場需求量現在很大，相關部門應該盡快放開政策，學習其他西方國家的經驗，在保證安全措施的前提下簡化審批手續。”張起淮律師說，“在政策明確后，同時加大對故意違反法規的責任人的處罰力度，這樣才能促進民用無人機行業領域的健康發展。”

　　張起淮律師表示，之前在全國各地也曾多次出現因無人機“黑飛”引發的案例，但基本上都是被處以數萬甚至20萬元的罰款，有的案例中的相關責任人被處以行政拘留的處罰。但此次以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在他長期接觸到的國內外相關案例中，尚屬第一次。張起淮律師認為，相關法律制度的不健全，不僅給民用無人機的發展帶來了很大阻礙，也導致各地在對“黑飛”行為的處理尺度上存在不一致的現象。文/本報記者池海波

　　現象

　　民用無人機市場無準入標準

　　航拍攝影愛好者付先生告訴北青報記者，他接觸無人機到現在已經有數年的時間。目前市場上可以購買的無人機設備樣式繁多，從遙控飛機飛行器到四軸四旋翼飛行器或八軸飛行器，各種遙控飛行器樣式層出不窮。

　　昨日下午，北青報記者在淘寶上輸入“無人航拍器”作為關鍵詞搜索發現，相關的商品數量多達1300余個，包括直升機模型的航拍飛行器和各種旋翼飛行器，樣式十分之多，而且價格差距懸殊，從最簡單的小型無人航拍設備200元左右的售價，再到10萬元級的專業無人航拍設備，在配備的各類裝備上也都千差萬別。在大小上也從十幾厘米的小模型到2米多的“大個頭”悉數都有。

　　“我肯定是要選擇最正規的大廠出產的無人機，小廠家的無人機我肯定是不會買的。”付先生說，除了產品本身的質量因素外，還有一個最為重要的原因，就是正規大廠商出產的無人機都配備專門的GPS導航模塊。除了能夠防止無人機起飛后“失蹤”外，還有一個最為重要的是正規GPS模塊上會預先存儲相應的禁飛區域的數據。

　　付先生介紹說，如果在禁飛區域打開無人機，GPS模塊在獲取地理位置信息后，會做出不啟動的響應。“也就是說在禁飛區域，正規的無人機根本就不能開機起飛，這也避免了在禁飛區飛行給自己帶來不必要的麻煩。”付先生說。

　　據媒體報道，在2013年9月召開的2013中國無人機系統峰會上，有專家表示無人機領域目前有44項國家軍用標準，但民用領域的國標和行標仍為空白。據《上海證券報》報道稱，中航工業集團下屬的中國航空綜合技術研究所相關負責人在峰會上透露，工信部正在制定無人機市場準入要求，交通運輸部在制定無人機頻譜要求，民航總局關于無人機的安全性試航標準也在醞釀中。

　　但北青報記者發現，截至目前尚沒有明確有關民用領域的無人機相關標準的公開報道。記者 池海波

　　聲音

　　行業暫無資格認證 監管會越來越嚴

　　據付先生介紹，如果要進行無人機操控的行為，首先操作的個人要考取“無人機飛控師”的資格證書。資格證書包括航模飛控員、初級、中級和高級四級，根據考取的資格等級不同，才能夠分別從事不同級別的無人機操控項目。只有取得相應的資質后，個人才能從事無人機的相關操控項目。

　　北青報記者在百度中以“無人機航拍”作為關鍵詞搜索發現，相關搜索結果竟多達400余萬。僅在前3個頁面中，就有分部在北京、上海、深圳等多地從事航拍的企業在網站上招攬客戶。而對于辦理過程的描述，一家航拍公司的客服也稱因為需要多個部門的審批，可能會占用很長時間，所以客戶需要自行承擔由此帶來的時間成本。

　　姚先生從事無人機航拍已有兩年時間，談到對目前民間無人機領域的應用時他感受頗多。姚先生說，他使用的無人機設備一部分是購買的專業設備，而另外一部分則是自己購買相關設備組裝而成。對利用無人機航拍的收費標準，姚先生稱價格區間相差還是十分大的，主要還是要看雇主的需求，但基本上起價都在一萬元以上。

　　姚先生說，雖然他也知道社會上有“無人機飛控師”的資格考試，但他認為這種考試認證還是屬于民間的認證，不是權威的認證范疇，所以他并沒有參加這項考試。“目前也有不少培訓機構都有相關的培訓，但也都只是技能培訓，不算是專業的資格認證。”姚先生說，現在從事無人機操控的人當中，很多都是沒有經過專業培訓的。“其實很多人都是靠膽量，有的人還只能將無人機操控到半平狀態時，都敢操作無人機進行航拍了。”姚先生說，這樣操作無人機的做法也存在設備損毀帶來的風險。

　　談及操控無人機飛行的審批環節，姚先生表示目前北京五環以內的禁飛區，如果要在禁飛區范圍內從事無人機航拍，就要前往公安機關去申請辦理相關的手續，如果符合審批條件當天就可辦理完畢。但姚先生認為，隨著民用領域的無人機操控項目越來越多，相關部門的監管也將越來越嚴格。“現在各種使用無人機的情況非常多，但因為監管法規還不太完善，隨著今后這個行業的快速發展，再加上現在行業內部存在的混亂局面，相關監管措施只會越來越嚴格的。”姚先生說。記者池海波

　　相關罪名

　　過失以危險方法危害公共安全罪

　　根據刑法規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。記者李鐵柱