編者按：張愛玲說，人生是一件華麗的袍子，上面爬滿虱子。公務航空在我國方興未艾，這種快捷、高端的運輸方式恰如一件華麗的長袍，讓許多精英人士趨之若鶩。但是在實際運營中，公務航空又的確存在許多問題，成為繁花似錦中的遺憾。如何解決這些問題，讓公務航空這件華麗長袍更加光彩奪目，是所有公務航空客戶和運營商都在不斷探討的話題。

　　不久前，2012年亞洲公務航空會議暨展覽會在上海虹橋公務機基地開幕。會上傳來消息，中國已經成為全球增長最快的公務機市場，而長三角的公務機市場發展前景更是被業內人士普遍看好。

　　公務航空的發展與一個國家的經濟發展水平密切相關。近年來，中國經濟持續高速發展，成為世界上經濟活動最活躍的地區之一。與此同時，中國的民航運輸業也有了長足發展。作為民航運輸業的重要組成部分，公務航空在中國雖然起步較晚，但近幾年有了顯著進步，已成為公認的民航業的重要增長領域之一。隨著低空空域管理改革的推進，民間資本不斷進入公務航空市場，公務航空迎來了蓬勃發展的時期。

　　縱觀我國公務機十幾年的發展歷程，公務機市場雖然始終保持著增長勢頭，但也出現了許多波折。曾經在國內名噪一時的山東彩虹公務機公司于2006年退出了公務機市場，對國內公務機市場產生了重大影響。目前，公務航空的發展雖然嗅到了春天的氣息，但也仍然存在許多問題，亟待解決。

　　春天里的煩惱

　　規章制度、運行管理、資源保障掣肘我國公務航空發展

　　我國公務機發展起步較晚，公務機企業較少，市場份額較小，因此長期以來沒有受到政府和相關行政主管機構的足夠重視，導致現行公務機運行中存在著運行規章不健全、與具體實際運行不配套、難以適應市場需求的變化等諸多問題。而在公務航空發達的美國，美國聯邦航空局（FAA）制定了詳細的規章制度，規范和約束公務機公司的運行與管理。美國公務機協會（NBAA）也制定了指導公務機公司運營的管理指南，為公務機的運行提供詳細規章，指定其運行服務程序，保證運營的每一個細節都符合國際標準。其飛行器和機組人員每年例行的安全技術檢查與訓練都非常嚴格，次數也比較頻繁，保障了公務航空的安全運行。

　　公務機運行管理是公務航空運行的關鍵環節。在公務航空業發達的國家，公務機公司通過優良的管理，使公務機的飛行過程和地面服務銜接得絲絲入扣，省卻了辦理各種手續和許多例行檢查的程序，為乘客節省了寶貴的飛行時間。而受制于政策環境、空域等多種因素，我國公務航空目前的管理方式和手段比較落后。近些年，國內公務機公司通過與國外公司的合作，已經取到了一些“真經”，但是在管理中仍然存在諸多問題，包括公務機起降流程繁瑣、檢驗檢疫標準不配套、后勤航材保障不足等。

　　資源保障是確保公務航空順暢運行的重要服務環節。公務機應該能到達許多沒有開通航班或普通航班無法抵達的機場。與運輸飛機相比，公務機應該能在相同的時間內到達更多地點，完成更多的商務活動。而要保證公務機充分發揮其優點，必須有充足的資源保障其運行，包括充足的空域資源、數量眾多的可供使用的機場、覆蓋廣泛的空管設備設施、完善的飛行情報、具有國際視野的高級人才等。然而，我國目前還不能充分供應這些保障公務機高效運行的資源。

　　改變“多架馬車”并行態勢

　　我國通用航空需要統一、適用的運行標準

　　目前，我國公務航空的運行規章存在著“多架馬車”并行的態勢，狀況混亂。

　　僅拿公務機登記為例，在民航局適航司每年統計全國公務機數量時，就有一部分公務機按CCAR-121部進行登記，另一部分按CCAR-135部登記，造成公務機概念模糊，有些屬于通用航空范疇，有些又屬于運輸航空范疇。而按CCAR-135部運行公務機，有時會面臨航線申請時間較長、航線保障率低的問題，這將直接導致公務機機動、靈活、省時、高效的優勢難以發揮。因此，有些公務機公司另辟蹊徑，按照CCAR-121部運行，采取固定航線的運營模式。

　　總體來說，目前我國公務航空市場缺少一部類似美國聯邦航空條例第91部這樣專門面對公務航空的法規。所以，應當對現有的公務航空法規進行整合，切實促進公務航空的發展。

　　此外，我國的公務機運行標準比美國、歐洲的相應標準嚴格許多，公務機在外站飛行時均須機務放行人員簽字才能放行，這給公務機的運行帶來了很多限制。由于公務航空的技術標準較高，導致公務航空在實際運作中碰到種種困難。因此，應參考國際上公務航空運行的規章制度，適當放寬公務機運行的部分條款。

　　塑造中國公務機公司品牌

　　制定服務程序，加強地面保障

　　雖然我國的公務機公司為塑造自己的品牌，都紛紛努力向國際標準看齊，但我國各公務機公司尚沒有統一的公務航空行業標準可以參照執行，各自為政的局面不利于市場的整體監管。公務航空公司應認真研究公務機地面服務的特點，制定公務機地面服務工作程序，盡可能地方便公務機乘客進出機場、上下飛機，減少公務飛行的地面準備時間，體現公務飛行方便、快捷的優勢。目前，我國并沒有專門的公務航空協會，因此可以充分發揮中國航協通用航空委員會的力量，聯合各公務機公司，制定適合我國的公務航空行業標準，與國際接軌，建立公務機標準服務流程和特殊情況處置辦法。

　　在公務機地面保障方面，國內還沒有一家單位可以提供針對各種不同公務機型的大修服務。飛抵中國的國外公務機，由于找不到有相應資質的MRO（維護、維修與大修），遇有問題時必須請維修工程師從國外飛來，或隨飛機帶來工程師。目前，國內幾個主要公務機起降機場幾乎沒有一家可以提供全面的FBO（固定運營基地）服務，相關業務都是由航空公司和機場共同完成的，而且不包括維修服務。由于公務機數量少、建設配套服務設施贏利困難，使有興趣的投資者不愿投資，抑制了公務機業務量的增長。

　　此外，目前我國對購買公務機收取的增值稅（17%）和關稅（4%）較高，增加了公務機公司的運營成本，使我國公務航空公司在與國外同行競爭時處于劣勢。而降低公務機購買關稅可以有效放大市場需求，但是也需要考慮到我國公務機制造業的發展。因此，我國需要大力發展公務航空產業鏈，為未來的快速發展做好準備。

　　細數公務航空的好處

　　公務航空在世界各國的民航業中都占有非常重要的地位，具有安全、省時、高效、靈活、舒適的優點，已成為許多國家經濟建設、商業貿易和行政管理等領域的最佳旅行方式，其好處有很多：

　　乘坐方便。只要憑包機合同和身份證明登機，不用花幾小時檢票、通關和候機，可以按商務活動要求隨到隨走，沒有航班時刻的限制。如臨時變更航程，通過電話直接通知機組即可。

　　適用性強。公務機性能先進，對機場起降條件要求不高，適用面廣，可以飛抵許多普通航班沒有開航和無法抵達的機場。

　　行程安全。無論從飛機本身的性能、維護水平還是飛行安全紀錄來看，公務飛機都是目前世界上安全系數最高的交通工具，其飛行平均事故率低于固定航班。

　　乘坐舒適。公務機的客艙設計充分考慮到公務需求，不僅有完善的服務設施，更有極佳的辦公環境。旅客能在旅途中商討公務、處理文件，有效利用空中飛行時間進行辦公。公務機因此具有“空中辦公室”的美稱。

　　保護機密。公務飛行減少了一些政要、商業名流、明星行蹤公開和受到干擾的可能性，專業的保密措施能切斷所有消息泄露的渠道。

　　樹立形象。乘坐公務機旅行，是企業良好經營業績的展現，集中體現企業對時間和效率的關注，樹立蓬勃向上的企業形象。用公務機接送重要客戶，也將給客戶留下深刻印象，提高商業信譽。

　　鏈接

　　中國公務機發展現狀：數量少而增長快

　　雖然目前中國的公務機數量還很少，但公務機機隊規模的年綜合增長率卻達到了15.6%，為世界之最。即使這樣，公務機制造廠商龐巴迪公司表示，還要將中國公務機的需求預測數據調高。

　　公務航空的特點決定了其消費群體多為富裕階層。隨著中國經濟的快速、穩定發展，中國的富有人數和財富總量不斷增加。在全球500強企業中，已有400多家在中國設立了獨資或合資項目，而這些企業中的80%已擁有公務機。近年來，中國企業的國際化發展步伐日益加快，對公務飛機的需求也隨之快速增長。

　　我國成立最早的公務機運營企業是海南航空旗下的金鹿公務航空有限公司，成立于1995年，專業從事VIP商務和私人包機飛行、私人飛機執管、外籍公務機地面代理、空中醫療救援飛行，還可以為飛機購買者提供飛機選型咨詢和購機方案等各項服務。2010年，海航集團與北京市政府簽訂戰略合作協議，將金鹿公務航空更名為首都航空。經過17年的不斷積累，該航空公司已發展成為我國乃至亞洲公務航空公司中的佼佼者。

　　目前，我國比較有名的公務機公司還包括國航旗下的國航公務機公司，上航（2010年與東航合并）旗下的上航公務機公司，深航與香港亞洲公務航空、北京國民信托公司共同出資成立的亞聯公務機有限公司等。

　　而我國從事公務機地面服務保障的主要公司則包括2001年5月成立的首都公務機公司、成立于1995年的東航旗下的東方公務航空服務有限公司等。

　　經濟發展水平是推動公務航空發展的主要因素。雖然2008年~2009年的金融危機導致公務機的短期需求量有所下降，但是據美國經濟咨詢公司環球通視預測，今年世界經濟將穩步增長，帶動世界公務航空的發展。

　　美國的通用航空發展十分成熟，通用航空的機場數量和機隊規模都遠高于運輸航空。2010年，其通用航空的飛行時間達2800萬小時，其中70%是出于商務目的。2009年底，美國公務航空協會（NBAA）的成員發展到8000多家，其成員公司對美國的國民經濟貢獻很大。而歐洲公務機的發展則僅次于美國。