全國政協委員、中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥最近在不同場合多次提到中國要大力發展“航空經濟”。“航空經濟”有怎樣的內涵？中國目前處于什么狀況？今后的發展需怎樣破題？記者圍繞以上問題對李家祥進行了專訪。他認為，大力發展“航空經濟”，是推動國家經濟從整體上轉型升級的重要抓手。

　　航空經濟成經濟增長“發動機”

　　記者：“航空經濟”這個詞令人耳目一新，它有怎樣的內涵？

　　李家祥：航空經濟是以民用航空業為核心和依托形成的經濟發展形態，大致可分三類：第一類是航空核心類產業，指直接利用機場資源，主要聚集的是航空運輸和航空制造產業鏈上的企業；第二類是航空關聯類產業，指對航空運輸方式高度依賴，主要聚集的是高時效、高附加值型產業以及知識、信息、技術、資金密集型現代服務等新興產業；第三類是航空引致類產業，指由航空核心類產業、航空關聯類產業所引發的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務產業。

　　從世界民航強國的發展趨勢看，機場特別是大型國際樞紐機場已突破單一運輸功能，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”，成為國家和區域經濟增長的“發動機”。

　　基礎設施和人力缺乏是最大制約

　　記者：中國民航目前處于什么階段？發展“航空經濟”面臨哪些制約？

　　李家祥：改革開放30多年來，民航年均增長17.6%，遠遠高于其他交通運輸方式。我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運輸系統。今后十幾年，仍將是民航快速發展的歷史黃金期。“十二五”期間，計劃新建機場70余座、改（擴）建機場101座，全行業投資將超過1.5萬億元。2020年、2030年旅客運輸量將分別達到7億人次、15億人次。

　　我國面臨的首要制約是民航基礎設施資源缺乏。就拿機場來說，一是總量不多，我國機場數量僅為城市總數的五分之一。二是密度仍較低，相當于美國的四分之一。特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經濟活動區不能得到航空運輸服務。三是布局仍不合理，機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區經濟社會發展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機場現有設施容量已經飽和或趨于飽和，而中小型支線機場普遍存在設施設備不完善等問題。還有飛行員、飛機維護人員、空管人員、運行管理人員等專業人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進和完善的地方。

　　地方推動“航空經濟”熱情高漲

　　記者：我國在推進“航空經濟”上取得了哪些進展？

　　李家祥：我國許多地方政府依托機場，陸續開始規劃或發展“臨空經濟區”，有力拉動了區域經濟的發展。我國去年180個機場中有133個虧損，虧了不到20億元，但據各地粗略計算，133個機場所催生的綜合效應超過了3萬億元以上。如江蘇鹽城市財政補貼3000萬元開通鹽城—首爾國際臨時包機航班，使總投資68億元的“汽車城”項目落戶鹽城，形成了600多家韓資企業密集區，實現稅收30多億元。所以，現在地方政府寧愿拿出補貼修機場，開辟航線。

　　民航業的發展還催生了飛機制造業特別是通用航空制造業的發展。

　　謀劃總體布局促發展

　　記者：民航局今后促進“航空經濟”發展有哪些政策措施？

　　李家祥：目前，《關于促進民航業發展的若干意見》正在醞釀中。我想強調的是，地方政府在協調當地政策和資源方面更加靈活，具有明顯的優勢，各級政府應該支持有條件的地區圍繞機場構建臨空經濟區，推動航空城建設，帶動現代服務業、航空制造業和維修業、高新技術產業等關聯產業的發展，配合和促進新型工業化布局、產業結構調整優化。此外，要加快完善臨空經濟區地面交通、信息平臺等配套基礎設施建設。

　　加大機場公益性投資

　　記者：如何從政策上保證機場把公益性服務定位落實到位？

　　李家祥：《民用機場管理條例》已經把機場定位為公共基礎設施，但很多地方還沒有認識到機場公共基礎設施的屬性，往往把機場作為一般的盈利企業看待，在建設資金投入、運行虧損補貼等方面，顯得力度還不夠。落實《民用機場管理條例》，就是要爭取各級政府加大對機場公共基礎設施部分如跑道、候機樓、停機坪、滑行道等設施直接投入，使機場有保本運轉的能力。

　　持續安全任重道遠

　　記者：您一上任就提出了持續安全的理念，民航能做到嗎？

　　李家祥：過去我們抓安全習慣于“運動”式、“整頓”式、“階段”式的方式，不夠科學，不但不利于解決安全問題，反而容易埋下安全隱患。2008年，民航局黨組提出了“持續安全”理念，要求全行業從九方面前移安全防范關口。保證安全關鍵是規章制度和人的責任的結合，所以我們特別強調落實四個責任：即企業保證安全的主體責任，政府對安全的監管責任，領導對安全的領導責任，員工的崗位責任。去年，我們重點抓了關鍵專業技術人員特別是機長的資質建設。中國民航有將近3萬名飛行員，其中機長有1萬多名。去年我們檢查和評估運輸航空公司機長10092人次，在安全管理上效果顯著。

　　鼓勵航空公司“飛出去”

　　記者：中國民航面臨著歐盟碳稅的壓力，中國的航空公司“飛出去”顯得更為迫切，民航局有什么措施？

　　李家祥：中國民航國際航線客貨運輸仍是短板。相比世界民航強國，中國民航業整體實力不強、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在國際客運市場上，中國航空公司的市場份額占四成左右。在國際貨運市場上，中國航空公司的市場份額也只占三成左右。所以，我去年以來大聲疾呼中國的航空公司要“飛出去”，要多開辟國際航線。民航局、機場所在的地市政府都采取了措施。我們也鼓勵航空公司參加國際上的航空聯盟，或者與國際上優勢比較大的航空公司進行聯營，做強自己。