作為世界上最大的發展中國家，我國通用航空產業需求越來越旺盛。隨著低空空域逐步開放，通用航空成為各家爭先進入的領域。為保證我國通用航空產業健康穩步發展，“兩會”代表委員們建議加快完善我國通用航空管理法律法規體系，抓好試點、合理規劃，集中優勢資源，確保通航產業健康發展。

　　朝陽產業 潛力巨大

　　全國政協委員、中國工程院院士、中航工業科技委副主任馮培德介紹說，航空分為軍用航空、民用航空、通用航空。當前通航越來越被廣大群眾所了解，但我國通航產業現在還處于起步階段。據了解，2010年我國通用航空作業飛行小時數僅有13.6萬小時，美國2009年底就達到了2800萬小時以上，主要通用航空大國的通用航空作業飛行小時數都在百萬小時以上，通用航空正廣泛服務于短途運輸、行政執法、農林作業、科學考察、空中救援、旅游觀光等國民經濟各個領域。受到各種因素制約，中國通用航空市場還遠未得到開發。 

　　全國政協委員、中航工業沈飛副總經理陳永滿預計，通航在短期內將會出現一個巨大的增量市場。中美航空合作項目（ACP）研究表明，如果政策和基礎設施改善能夠有效結合，中國通用航空市場將在2015年左右進入高速成長期，通用航空、訓練和私人所需飛機總數的年增長率將在10%~20%，并在2015年達到2000架以上。2015年，作業飛行量將達到27.12萬小時，是2008年的2.21倍，平均年增長17.3%；通用航空機隊將增長到1997架，平均年增長17.48%，其中供飛行培訓使用的飛機為709~915架，供私人使用的小型飛機為500架左右；通用航空作業運營收益（除培訓及私人用途外）為8~14億元，就業崗位將增長到1.4萬個。從2009年到2015年，通用航空的直接經濟效益為50~100億元，可提供3.3~6萬個就業機會；整個通用航空產業收益預期為140~240億元，能提供13.2~24萬個就業機會。“通航產業對航空的最大意義就在于為我們提供了一個把航空業做大做強的千載難逢的機會。”陳永滿說。

　　讓直升機先行加大噴氣公務機發展

　　全國人大代表、中航工業科技委主任張洪飚建議，政府對國家應急救援體系中的直升機、警用直升機等進行采購時，要優先選擇國產直升機，拉動直升機產業快速發展。馮培德也多次提出要大力發展中國民用直升機，廣泛建立直升機服務體系的建議：“我國目前在通航領域與國外差距較大。以直升機為例，美國有近三萬架直升機，我國只有幾百架。其實，直升機是最好的軍民結合型裝備，在地震、水災、冰雪災害、各類交通事故救援中都有用武之地。”目前，以直8、直9、直11為代表的系列直升機已經構成了我國通用飛機的主力，馮培德認為，通航要發展，直升機應先行。但目前現有的救援力量分散在交通運輸部、國家林業局、衛生部等多個部門，缺乏必要的協調和統籌，資源無法形成統一合力。 　　

　　馮培德認為，通航直升機在使用時不能僅僅限于某一種專業用途。如今建設通航機場、購買直升機和培養飛行員的成本非常高，“這就必須在全國布好點，讓一架直升機在不同情況下發揮不同的用途，比如災害救援、醫療救援、甚至電力故障排查等與國民生活息息相關的領域，只有這樣才能真正在市場上運營起來，形成良性循環。” 

　　公務機方面，長期以來受各種客觀條件限制，目前我國在噴氣公務機領域仍基本處于空白。馮培德認為，從中長期看，公務機市場前景十分廣闊。世界著名咨詢公司麥肯錫分析：未來10年，中國公務機交付總量可能達到1900架左右，年復合增長40%左右，市場總價值超過500億美元，并且還將帶動相關產業鏈；根據中航工業前期對中國公務機市場的研究初步表明：2015年公務機規模將達到100~120架（培育發展階段），2020年500~600架（快速發展階段），2025年1200~1400架（成熟發展）。中航工業通飛董事長孟祥凱認為，如果公務機項目能在2012年啟動，用5年左右的時間完成研制，在2017年前后進入市場，正好趕上國際航空市場全面復蘇期和中國市場的蓬勃發展階段，是項目實現商業成功的最佳時機。陳永滿也表示，要抓住這一時機，發揮我們在航空技術和航空產能方面的優勢。

　　抓好試點 加強基礎設施建設

　　近兩年以來，國家有關部門就低空開放進行了多項試點工作。陳永滿認為，通航是個既能拉動制造業，又能刺激消費業的產業，我國在發展通航產業時應該試點先行，充分發揮現有航空基礎比較好的地區的優勢來引領通航發展。他肯定了政府及相關部門對發展通航做的鼓勵和支持，但“這些試點和努力工作因聯動不足，尚未形成合力。”他建議，以民航局為總牽頭，以運營開發和基礎設施為重點，選擇合適地區進行通航運營試點，根據市場需求來做資源配置調整，帶動全產業鏈、全價值鏈發展。 

　　在通用航空基礎設施建設方面，陳永滿說：“一方面國外的基礎設施建設已比較完善，我們可以拿過來用，這是機會，使我們在這一輪發展當中不至于在低水平徘徊。但另一方面，如果通用機場、識別系統等跟不上，也會制約通航產業發展，尤其是大量外資、外商進入，這個市場還會不會是我們的要認真考慮。”馮培德呼吁抓好培訓基地建設，促進飛行員培養，建設國家級通用航空產業園區，做好制造、銷售、維修、運營一體化服務。 

　　統籌規劃 穩步推進

　　2011年國家空管委組織起草了《通用航空飛行管制條例（征求意見稿）》，這相對于2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》首次對低空空域做出了劃分，明確了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相當程度的簡化。馮培德認為，還應適當放寬空域與航線限制，進一步推動低空空域改革，在行政管理方面變審批制為報告制，提高空域利用效率，降低通用飛機使用機場、導航等服務的費用。 

　　正因為通航產業前景大好，各方紛紛涌入想分一塊蛋糕。馮培德透露，現在對通航感興趣的人很多，覺得通航門檻低，許多省市和航空院校都瞄準了通用航空，甚至個別地方農民也宣稱要制造通用飛機。“態度要積極、步子要穩妥”，馮培德說，“雖然通航產業充滿了機遇，但干什么都不能一窩蜂，應該從國家的角度加強對資質的審查，提高準入門檻。若各方都擠進通航產業，容易造成資源浪費，并帶來其它諸多問題。” 

　　孟祥凱從產業健康發展的角度出發，建議國家發改委、工信部等國家有關部委統籌考慮，合理規劃，集中資源優勢，建設國家級通航航空產業國際合作示范區，引導通用航空產業尤其是制造業高效聚集，開展通航政策先行先試，促進通用航空產業的又好又快發展。 

　　馮培德充滿期待地告訴記者，在保障國家安全和飛行安全的前提下，隨著低空空域的開放，中國汽車市場繁榮的今天將是中國通用航空市場發展的明天。