農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕22號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)的重要意義

　　產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

　　一是有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培育發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　二是有利于建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民致富增收。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)以產(chǎn)業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

　　三是有利于上引下聯(lián)多維度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要搭建有效載體和平臺，聚集多方資源和力量協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層行政機(jī)構(gòu)，上連縣、下帶村，具備政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合性功能。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施載體，可以有效聚合政策、資金、要素等資源，彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，打造一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，能夠在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮平臺或支點(diǎn)的關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)，下同）示范建設(shè)為載體，以資金資源統(tǒng)籌、投融資機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面振興，帶動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　（二）基本原則。一是產(chǎn)業(yè)支撐，融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，支持壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。強(qiáng)化各級政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育有競爭力的市場經(jīng)營主體，積極吸引金融資本、社會(huì)資本投入，集聚技術(shù)、人才等要素，提高多元化主體協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣的積極性。三是因地制宜，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性，依據(jù)各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開，從容、有序建設(shè)。

　　（三）建設(shè)任務(wù)。2018年啟動(dòng)支持建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，樹立一批可復(fù)制、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、城鄉(xiāng)融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地、鄉(xiāng)村振興的樣板田，推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　三、建設(shè)內(nèi)容及支持方式

　　（一）建設(shè)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)要集中圍繞培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要突出以下建設(shè)內(nèi)容：

　　一是培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），做大做強(qiáng)1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地，深入推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)旺，形成相互緊密關(guān)聯(lián)、高度依存帶動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是規(guī)范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體。扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對接引進(jìn)和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提升鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力和競爭力。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是廣大小農(nóng)戶參與發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的命運(yùn)共同體。鼓勵(lì)各地將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，合理分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)，集成政策，整合資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　（二）支持方式。中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)支持。資金分兩年安排，第一年安排部分補(bǔ)助資金；第二年對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，安排后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的取消示范資格，不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，并按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、建設(shè)條件及申報(bào)程序

　　（一）建設(shè)條件。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到以下申報(bào)條件：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到6億元、4億元、1億元（西藏自治區(qū)放寬至0.5億元）以上。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過2︰1，鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或者農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識登記。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。

　　二是地方政策支持有力。縣級、鎮(zhèn)級人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興，有開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)的積極意愿。在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺相關(guān)政策。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務(wù)條件較好，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　三是規(guī)劃布局科學(xué)合理。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）。鎮(zhèn)域面積、人口規(guī)模適當(dāng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施基本完備。

　　四是體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記有序推進(jìn)，集體家底基本摸清摸準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投融資機(jī)制、農(nóng)民利益共享等方面有創(chuàng)新理念和成熟模式。

　　（二）申報(bào)程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬墾區(qū)，以下簡稱各省）開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)量指標(biāo)（詳見附件）。計(jì)劃單列市名額計(jì)入相關(guān)省份指標(biāo)，由所在省份統(tǒng)籌安排申報(bào)。

　　各省根據(jù)建設(shè)條件和申報(bào)數(shù)量指標(biāo)，公開組織申報(bào)和遴選，擇優(yōu)確定開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單及建設(shè)方案，并于6月30日前將擬定的名單及建設(shè)方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查。申報(bào)數(shù)量指標(biāo)在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份，以糧棉油糖等大宗農(nóng)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)量須占全省申報(bào)總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部直接取消示范資格，不再遞補(bǔ)。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單確定后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)印發(fā)省級工作方案，明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等，并完善配套制度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。

　　（二）強(qiáng)化資源整合。鼓勵(lì)各省創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，特別是帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本，加大對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的支持力度。

　　（三）強(qiáng)化績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將建立健全工作績效評價(jià)制度，組織有關(guān)單位或委托第三方機(jī)構(gòu)，對各省產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)開展績效評價(jià)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立各省建設(shè)數(shù)量指標(biāo)“有增有減”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)的重大意義和建設(shè)要求，開展經(jīng)常性的宣傳報(bào)道，全面展現(xiàn)示范行動(dòng)亮點(diǎn)和成效，積極營造全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　附件：開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)量分配表

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部 2018年6月12日