杜 芳

從“建設”到“更新”，從“投資”到“運營”，不只是行政架構與企業命名的調整，而是預示著城市發展將從追求規模和速度的增量賽道邁入結合自身特點進行提質增效和內涵式發展的存量賽道。

近年來，全國多地住房和城鄉建設局更名為“住房和城市更新局”，市場化運作主體同步發力。比如，四川省城市更新集團、浙江建投城市運營集團等紛紛揭牌。一塊新牌匾的背后，折射出城市發展已悄然走上新賽道。

過去，“建設”是城市發展的主旋律，住建部門和建筑企業的核心任務圍繞著“增量”展開，新城區、新道路、新樓盤從無到有，解決了老百姓住房短缺的迫切問題。如今，城鎮化進入穩定發展期，空間格局基本形成，城市發展面臨新的課題：土地資源利用逼近上限，一些既有建筑老化，新的風險隱患出現，人們對生活品質的要求提高，對城市發展提出新的需求。

在這種情況下，從“建設”到“更新”，從“投資”到“運營”，不只是行政架構與企業命名的調整，更是預示著城市發展將從追求規模和速度的增量賽道邁入結合自身特點進行提質增效和內涵式發展的存量賽道。這是基于城市發展規律的深刻認識，也是適應城市發展形勢變化作出的主動調整。

牌子換了，治理思維要跟著變。管理者要從“大拆大建的推動者”轉向“城市肌理的照料者”。在規劃審批、工程監管、土地開發之外，要將更多精力投入老舊小區改造、社區公共服務配套、歷史街區保護、市政設施微更新等領域。行政流程要從項目導向轉向民生需求導向，考核指標從開工面積轉向居民滿意度，不再只算“鋼筋水泥”的賬，而要學會算好民生賬，把“人”的需求放在首位，真正解決百姓的急難愁盼問題。

賽道改了，產業模式也要跟著變?！白≌_發包打天下”的時代一去不返，靠土地增值就能實現收益的傳統模式必須摒棄。企業不再只是城市的建造者，而要像一個大管家一樣，深耕一個片區、服務一方居民，在持續的微更新、精細化管理、增值服務中獲取穩定回報。運營能力將成為項目盈利的核心競爭力，甚至在某些項目中占據主導地位。比如，擅長住宅開發的企業如果想做養老類項目，可能要補康養服務運營的短板；而做產業園改造的企業，要懂產業鏈招商，不能再停留在簡單的招租模式。企業需要做足功課、主動適應、充分應對。

城市變了，發展動能也要跟著變。單純依靠財政投入的傳統路徑已經不能滿足城市發展需要，要找到更多路徑實現自我造血和可持續發展，為城市更新注入市場化活力。如今，各地作出不同的嘗試，有的地方將沉睡的舊樓宇、老廠房轉變為咖啡館、非遺小店、文化地標乃至科創中心，存量資產得以盤活，低效街區被重新賦能；有的地方借城市更新之機，引入新潮業態或高端產業，形成優質產業集群，培育發展新動能；還有越來越多的城市意識到傳承城市獨特文脈的重要性，通過微改造、精提升，有序開展歷史文化街區、歷史建筑的修繕利用，在保護地方風貌特色中實現創新發展，讓歷史文化與現代生活深度融合。城市更新的不只是外貌，其內涵也在不斷提升。

無論是增量擴張還是存量提質，無論采用大刀闊斧的改造還是精雕細琢的織補，城市發展的所有探索與實踐，歸根結底都是為了增進民生福祉。衡量城市更新成色的標尺始終只有一把——那就是“人”的真實需求。讓一項項惠民舉措落地生根，讓一個個民生愿景變成實景，城市在迭代升級中才能留住溫度、煥發活力，成為滿載幸福、沉淀鄉愁的共同家園。