經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月28日訊 2月27日，環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在會上介紹，《大氣十條》實施5年來，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在三個方面：
第一，全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標，這是一個難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質(zhì)量改善目標得到實現(xiàn)。
第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。
一是從能源結(jié)構(gòu)來看，全國煤炭消費總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
三是推進重點行業(yè)提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項，實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達標率大幅度提升。
四是加強“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家接軌。車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。
五是大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監(jiān)測站點，目前1436個國控監(jiān)測站點全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力，且已完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現(xiàn)3天精準預報和7天潛勢分析，實現(xiàn)重污染天氣應急區(qū)域聯(lián)動。強化大氣污染治理科技支撐，啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。
第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。
一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務，層層壓實責任，并實施年度考核。對31個省（區(qū)、市）開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。
二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。
三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國務院有關(guān)部門發(fā)布環(huán)保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金，中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內(nèi)投資。
五是全社會環(huán)境意識有所增強。積極倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。
劉炳江在會上表示，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。
下一步，環(huán)保部門將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗并進一步固化，研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。同時，按照十九大報告關(guān)于“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打,確保三年取得更大成效。
關(guān)于目標，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標，中央經(jīng)濟工作會議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。
在具體措施方面，這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。
具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進行綜合整治，同時加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤，重點地區(qū)推行清潔取暖，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。
在交通結(jié)構(gòu)方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。
劉炳江強調(diào)，除了三大結(jié)構(gòu)問題，還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效。其他很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準。
最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量較往年好，沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很重的情況。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理水平，壓實責任，切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。
