“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”是2025年中央經(jīng)濟工作會議“五個必須”中的一項重要內(nèi)容。從人社部、教育部等多部門密集出臺配套政策，到各類企業(yè)主動加碼人力資本投入，2025年的中國正開啟一場聚焦人口質(zhì)量提升、人力潛能激發(fā)、人才價值釋放的系統(tǒng)性投資，推動人口質(zhì)量紅利逐步替代傳統(tǒng)數(shù)量紅利，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

2025年，“投資于人”首次寫入政府工作報告；“十五五”規(guī)劃建議提出，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系；中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在12月13日的“2025—2026中國經(jīng)濟年會”上表示，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略的財力保障，推動更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。

2025年，免費學(xué)前教育、生育補貼等政策陸續(xù)落地，各級財政投入了大量資金。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“重視解決地方財政困難”“堅持黨政機關(guān)過緊日子”，但仍提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”的目標(biāo)，表明國家投資于人的決心。

針對青年群體安居需求，各地加速構(gòu)建因地制宜的保障性住房供應(yīng)體系，采用“以需定建、以需定購”的創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)覆蓋中低收入青年和緊缺人才，減輕住房負擔(dān)以穩(wěn)定發(fā)展意愿。

就業(yè)領(lǐng)域成為政策發(fā)力的核心陣地。針對崗位與專業(yè)錯配的核心堵點，教育部聚焦高等教育人才培養(yǎng)與市場需求適配，部署實施高校學(xué)生就業(yè)能力提升“雙千”計劃，在全國范圍內(nèi)開設(shè)1000個“微專業(yè)”和1000個職業(yè)能力培訓(xùn)課程。2025年9月，陜西省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于強化政策支持促進就業(yè)提質(zhì)擴容的通知》，提出穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，并將加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗吸納就業(yè)作為首要任務(wù)，國有企業(yè)延續(xù)一次性增人增資政策至2026年底。

針對重點人群的保障措施也持續(xù)升級。在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域，政策推動社區(qū)養(yǎng)老、適老化改造等領(lǐng)域創(chuàng)新，以“基礎(chǔ)類+可選類”模式擴大適老化改造覆蓋面，同時積極開發(fā)老年人力資源。

政策引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)界逐漸將“投資于人”轉(zhuǎn)化為核心競爭力，在先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域形成“培訓(xùn)賦能—崗位吸納—價值提升”的良性循環(huán)。專精特新“小巨人”企業(yè)成為吸納人才的主力軍，通過人社專員“一對一”對接服務(wù)，建立人才需求清單，針對高端技術(shù)崗位推出“定制化培訓(xùn)”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生新的人才投資方向。11月，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局、教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》，提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推進數(shù)據(jù)行業(yè)職業(yè)教育，鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功能的數(shù)據(jù)行業(yè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。同時，各地紛紛聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開發(fā)專項培訓(xùn)項目，上海、深圳等地設(shè)立人才獎補資金，提供住房、子女教育等綜合保障。

中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長張永軍認為，以前側(cè)重投資于物，現(xiàn)在強調(diào)投資于人，包括知識產(chǎn)權(quán)方面的投資、研發(fā)方面的投資、人力資源培育等，這些都有助于建設(shè)強大的國內(nèi)市場。

從生育托育到職業(yè)培訓(xùn)，從高校就業(yè)到銀發(fā)經(jīng)濟，2025年的“投資于人”已形成政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、全方位推進的格局。各項政策的深入落實，未來，人力資本積累將持續(xù)加速，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)共同富裕提供堅實支撐。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉芃）