近年來，舊衣回收正逐漸成為一種生活新風(fēng)尚。然而，舊衣流入直播間，被當(dāng)成“大牌尾貨”“孤品樣衣”進(jìn)行銷售的消息傳出，質(zhì)疑聲隨之而起：誰在回收我們的舊衣？它們最終流向了何處？整個(gè)流通環(huán)節(jié)又該由誰來規(guī)范管理？
近日，記者在多地探訪發(fā)現(xiàn)，舊衣回收領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)與公益邊界模糊、監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清、全鏈條溯源缺失等諸多問題。破解行業(yè)亂象，讓舊衣真正實(shí)現(xiàn)健康“新生”，亟需在政策層面進(jìn)一步完善規(guī)則體系，明確各方職責(zé)，形成各職能部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。
回收箱靠譜嗎
走進(jìn)不同城市的小區(qū)，舊衣回收箱的模樣與標(biāo)識(shí)各不相同，背后折射的是公益與商業(yè)回收的交織現(xiàn)狀。
在浙江省紹興市越城區(qū)某小區(qū)，居民陳先生正將一袋約15公斤的舊衣物投入智能回收箱。掃碼登錄、投遞、機(jī)器自動(dòng)識(shí)別稱重，全程清晰便捷。這是當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的“舊衣回收利用”項(xiàng)目，旨在構(gòu)建規(guī)范透明的回收體系。
北京市通州區(qū)新建村某小區(qū)的“鐺鐺一下智能回收箱”，則明確標(biāo)注“有償回收 低碳環(huán)保”，舊衣回收價(jià)為0.5元/公斤，掃碼進(jìn)入小程序后，舊衣去向——環(huán)保再生、保溫原料等一目了然。與之形成對(duì)比的是，北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)的回收箱信息簡略，僅標(biāo)注垃圾分類回收，未明確衣物的最終用途。物業(yè)工作人員表示，箱子由街道統(tǒng)一放置，衣服、書本、床品、鞋子、包都在回收范圍內(nèi)。
在甘肅省蘭州市，小區(qū)里的回收箱同樣“身份各異”。既有標(biāo)注“環(huán)保回收”的商業(yè)箱體，也有印著“蘭州市慈善公益箱”和“中華慈善總會(huì)一張紙獻(xiàn)愛心行動(dòng)”字樣的公益箱體。
記者從蘭州市民政局了解到，小區(qū)舊衣回收箱的管理責(zé)任，主要取決于其性質(zhì)。以公益慈善名義設(shè)置的回收箱，由民政部門依據(jù)慈善法監(jiān)管，必須由具備公開募捐資格的慈善組織設(shè)立并備案；商業(yè)回收箱則主要由運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，需在箱體標(biāo)明主體信息，并由物業(yè)或社區(qū)審核監(jiān)督其準(zhǔn)入資質(zhì)。
現(xiàn)實(shí)中，商業(yè)和公益的區(qū)分并不總是涇渭分明。少數(shù)企業(yè)或個(gè)人利用居民的愛心，將營利性的商業(yè)回收包裝成公益捐贈(zèng)，甚至冒用民政部門或慈善組織的名義，既擾亂了市場(chǎng)秩序，也消費(fèi)了社會(huì)信任。浙江嘉興市民劉先生就曾發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)宣稱公益的舊衣回收箱，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目早已結(jié)束，箱子卻仍在“接收”衣物。經(jīng)他反映，當(dāng)?shù)卣{(diào)查后拆除了這批回收箱。
舊衣產(chǎn)業(yè)鏈
被投進(jìn)回收箱的舊衣物，究竟踏上了怎樣的“旅程”？很多居民對(duì)此并不知情。帶著這個(gè)問題，記者深入分揀車間與加工工廠，探查舊衣回收的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在甘肅省蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)的一個(gè)舊衣分揀車間，工人們正忙碌地進(jìn)行分揀。負(fù)責(zé)人謝延坡介紹，他們?cè)诿裾块T備案，并與蘭州市慈善總會(huì)簽訂合作協(xié)議，在蘭州等地設(shè)置了約1000個(gè)回收箱。回收來的衣物在這里經(jīng)過仔細(xì)分揀：品相較好的經(jīng)合作干洗店消毒后，用于慈善捐贈(zèng)；深色衣物被運(yùn)往下游工廠，加工成蔬菜大棚的保溫被；淺色棉質(zhì)衣物則發(fā)往外省份，制成再生紗線，用于生產(chǎn)勞保手套等；部分質(zhì)量上乘的服裝，會(huì)銷售給南方的舊衣貿(mào)易企業(yè)。
在浙江，舊衣回收的觸角延伸至購物商場(chǎng)。銀泰百貨與回收平臺(tái)“白鯨魚”合作，在部分門店試點(diǎn)舊物回收。回收的衣物經(jīng)過分揀處理，一部分循環(huán)再生為隔音棉等新材料，另一部分則用于定向捐贈(zèng)或出口。
舊衣回收的末端，還藏著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大文章。蘭州市榆中縣美蔬達(dá)包裝材料廠負(fù)責(zé)人趙云龍告訴記者，他們將殘次舊衣物經(jīng)過去除雜物、高溫消毒、破碎加工等工序，制成絮狀填充材料，生產(chǎn)出用于高寒地區(qū)蔬菜大棚的保溫棉被。這種再生棉被成本較低，且即便使用數(shù)年后破損仍可回收再加工，形成了小范圍的閉環(huán)。
然而，由于舊衣回收全鏈條監(jiān)管存在盲區(qū)、溯源體系建設(shè)滯后，再加上公益與商業(yè)的邊界模糊不清，很容易催生灰色產(chǎn)業(yè)鏈。一些不具備運(yùn)營資質(zhì)的商業(yè)回收企業(yè)渾水摸魚涌入行業(yè)，通過非法手段攫取暴利。舊衣回收無法實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，從回收、分揀到流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管漏洞，最終導(dǎo)致本應(yīng)承載環(huán)保價(jià)值與公益初心的愛心衣物，搖身一變成為直播間叫賣的“大牌尾貨”，還被冠以“微瑕微臟”的名義，搭配不接受退換的霸王條款，重新流向消費(fèi)者手中。
“舊衣回收環(huán)節(jié)多、鏈條長，流向又復(fù)雜，普通居民往往難以知曉自己捐出的舊衣究竟去了哪，這種不透明感正是公眾產(chǎn)生疑慮的重要原因。”大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長趙奧分析，讓舊衣去向可查、可追，是重建公眾信任的關(guān)鍵一步。
灰色地帶怎么管
舊衣回收，看似簡單，實(shí)則牽涉甚廣。從回收到分揀、消毒、再利用或處置，形成了一個(gè)完整的鏈條，但其管理職能卻分散在多個(gè)部門：回收箱的設(shè)置可能涉及住建、民政、街道；回收行為涉及商務(wù)、民政；資源化利用涉及發(fā)改、工信；最終處置可能涉及生態(tài)環(huán)境、住建；而相關(guān)企業(yè)的登記和市場(chǎng)行為又涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門。
記者從甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，在企業(yè)登記準(zhǔn)入時(shí)，只有“再生資源回收”“生產(chǎn)性廢舊金屬回收”大門類，而無舊衣回收的具體細(xì)分，難以精準(zhǔn)查詢從事舊衣回收的企業(yè)數(shù)量和運(yùn)營狀態(tài)。甘肅省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，依據(jù)的仍是商務(wù)部等部門2007年發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，其中雖將舊衣歸入再生資源大類，但針對(duì)舊衣回收的資質(zhì)、分揀、消毒、溯源等專項(xiàng)條款存在空白。
針對(duì)舊衣回收的監(jiān)管難題，各地已開始探索治理之道。浙江省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)處處長劉洪雙表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)舊衣物公益回收的規(guī)范管理，督促慈善組織履行主體責(zé)任，完善捐贈(zèng)程序，并及時(shí)、完整地公開衣物去向等信息，確保公益透明度。
系統(tǒng)性規(guī)范舊衣回收，還需要頂層設(shè)計(jì)與多方協(xié)同發(fā)力。上海交大國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員張靜如強(qiáng)調(diào)，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門協(xié)同治理機(jī)制，并推動(dòng)制定舊衣分類、消毒、利用等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建全鏈條溯源體系。
中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長時(shí)保國則認(rèn)為，關(guān)鍵在于通過制度設(shè)計(jì)，將舊衣流通可能帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)成本內(nèi)部化。一方面，要建立強(qiáng)制性消毒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化電商平臺(tái)與舊衣經(jīng)營方的連帶責(zé)任；另一方面，要實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)等措施，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 趙 梅 柳 文 韓培濤）
