4月21日，上海市公布的《國家數字經濟創新發展試驗區（上海）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確提出，力爭到2028年，數據要素價值全面激活，制度建設有效引領創新，實數融合進一步深化，試驗區建設取得顯著成效。據悉，上海是繼廣東、四川之后，第三個發布實施方案的國家數字經濟創新發展試驗區所在地。

《實施方案》圍繞縱深推進數據要素市場化配置、優化新型數字基礎設施建設布局、加強關鍵核心技術創新、實數融合賦能“五個中心”建設、梯次培育數字產業集群、擴大高水平開放合作、加強人才和制度支撐等7個方面，制定了30條措施。

關于數據要素市場化，《實施方案》提出落實數據產權制度、制訂適配人工智能發展等特定場景的數據產權配置規則；探索公共數據資源授權運營價格形成機制，研究健全數據收益分配機制；加強公共數據資源高質量供給，探索通過智能合約加快公共數據授權審批效率；聚焦醫療健康、高端制造等重點行業，打造高質量數據集；探索開展高質量數據集開源社區建設。

結合近期AI算力趨緊的情況，《實施方案》提出，“探索形成區域間算力資源調度機制，推動算力互聯互通、按需調用。升級擴容智算基礎設施，部署高性能國產智算集群”。

對于商業衛星和低空經濟，《實施方案》明確，“加快千帆星座建設，推動衛星互聯網業務商用試點，開展衛星物聯網業務商用試驗”“推動上海市低空智能網聯系統等綜合性基礎設施建設及標準完善，構建民用無人駕駛航空器物聯感知體系”。

圍繞關鍵核心技術創新，《實施方案》提出，開展數據科技、智能技術攻關，開展前沿技術探索，并建設數字科技創新平臺；包括“加快新一代通用人工智能、智能軟件、智算系統等技術攻關”“加速腦機接口、第六代移動通信（6G）、量子計算等技術應用試點及產品化”“開展具身智能、自動駕駛、科學研究等領域的數據創新平臺建設”。

在賦能“五個中心”建設工作方面，《實施方案》特別提出，“實施‘AI+制造’和‘5G+工業互聯網’專項行動，支持研發行業垂類大模型”“建設3-5家市級科學數據中心”“強化上海市數智底座平臺等9大統建平臺共性支撐能力”。

針對培育數字產業集群，《實施方案》提出，“運用智能體開展數商企業主動發現、精準分析和智能評估”“培育50家數字經濟標桿企業”，聚焦綜合性物流樞紐平臺、船舶航運時空數據底座、醫療健康數據開發利用與可信流通示范應用、行業高質量數據集等方向，組織布局一批重大項目。

關于擴大高水平開放合作，《實施方案》提出，“推動航貿數字化重點場景覆蓋范圍擴大到合肥、舟山、蘇州等長三角城市”“推動數據出境負面清單適用范圍擴大至上海全域”“建設數字出海服務平臺，打造數字出海服務‘一張網’和出海數字商城，提升企業出海能力”“發展‘來數加工’等新型國際數據貿易業態”。

為完善法治保障，《實施方案》還明確，將修改《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》和《上海市數據條例》，探索浦東新區促進數字經濟創新發展專項立法。