日前，2026年綠色增長峰會在比利時(shí)布魯塞爾召開。對于參加本屆峰會的歐洲各國氣候與環(huán)境部長、企業(yè)投資者和其他利益相關(guān)方而言，俄烏沖突爆發(fā)帶來的能源危機(jī)之痛記憶猶新，4年后的今天，能源安全再次成為歐洲的“阿喀琉斯之踵”，凸顯出歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型步伐緩慢、對外依存度居高不下的困局。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在會上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，全球能源供應(yīng)中斷的影響正在世界各地顯現(xiàn)。如果繼續(xù)被動依賴化石燃料進(jìn)口，歐洲將不斷在一場又一場危機(jī)之間搖擺，而家庭部門和工業(yè)部門最終都將為此付出代價(jià)。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲迅速調(diào)整能源進(jìn)口策略，尤其將中東和海灣地區(qū)國家視為替代俄羅斯能源的關(guān)鍵伙伴。在整體機(jī)制設(shè)計(jì)上，歐盟啟動“REPowerEU”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)多元化，包括增加從非俄羅斯供應(yīng)方進(jìn)口液化天然氣及管道天然氣。中東地區(qū)作為全球重要的能源供應(yīng)地，成為歐盟尋求合作的重要伙伴。在國別具體安排方面，德國、意大利等國領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國，尋求增加石油和液化天然氣供應(yīng)。俄烏沖突前，俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國，占據(jù)歐洲天然氣進(jìn)口量的30%以上。沖突爆發(fā)后，隨著歐洲對俄羅斯能源的依賴迅速下降，中東和海灣地區(qū)國家在歐洲能源供應(yīng)中的權(quán)重顯著上升。2021年，歐盟自海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱“海合會”）國家進(jìn)口化石燃料價(jià)值為251億歐元，2022年飆升至655億歐元，2023年仍保持在584億歐元高位，而到2024年，化石燃料已占?xì)W盟自海合會國家進(jìn)口總額的75%以上。

然而，歐洲并沒有從根本上解決自身能源安全過度依賴進(jìn)口化石燃料這一關(guān)鍵問題，用中東和海灣地區(qū)國家取代俄羅斯作為其化石燃料主要進(jìn)口來源，無非是將自身能源安全的支點(diǎn)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，而在當(dāng)今全球地緣局勢高度緊張的不確定環(huán)境下，歐洲能源安全的任何一個(gè)海外支點(diǎn)都可能成為新的風(fēng)險(xiǎn)之源。不論是靠俄羅斯還是靠海灣地區(qū)國家，只要?dú)W洲對進(jìn)口化石燃料的依賴不減，也就無法擺脫自身能源安全深陷地緣風(fēng)險(xiǎn)漩渦的戰(zhàn)略困境。

同時(shí)，能源綠色轉(zhuǎn)型難以規(guī)模化減少歐盟對化石燃料依賴。近年來，歐洲加速推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，在法律搭建、技術(shù)創(chuàng)新等方面均有不俗表現(xiàn)。尤其是在俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟迫切希望加快能源自主，進(jìn)一步按下綠色清潔能源發(fā)展的加速鍵。歐盟計(jì)劃，到2030年將可再生能源在能源消費(fèi)中的比重提升至45%。然而，歐洲在描繪能源綠色轉(zhuǎn)型宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)約束，使其難以真正發(fā)揮減少化石燃料對外依賴的戰(zhàn)略作用。

國別政策上，歐洲不同國家間存在目標(biāo)沖突和執(zhí)行偏差，導(dǎo)致無法形成合力。歐洲各國在核能、碳定價(jià)、國家援助等領(lǐng)域利益訴求差異大，例如法國力推核電為“綠色能源”，而德國、奧地利堅(jiān)持棄核，德國還撤銷2035年實(shí)現(xiàn)100%綠電目標(biāo)，重啟燃煤電廠。各國在政策立場上的差異性，嚴(yán)重影響政策的統(tǒng)一執(zhí)行，制約了歐洲在能源綠色轉(zhuǎn)型上的集體進(jìn)步。技術(shù)發(fā)展上，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸尚未解決，綠色能源相較于傳統(tǒng)能源仍面臨成本劣勢。其中，風(fēng)電和光伏受天氣影響大，2022年夏季歐洲干旱導(dǎo)致水電產(chǎn)量驟減40%，意大利被迫轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電；氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸和存儲成本高，距離大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用尚需時(shí)日；另外，歐洲現(xiàn)有電網(wǎng)難以支撐可再生能源大規(guī)模接入，發(fā)電與輸電能力不匹配問題限制了可再生能源項(xiàng)目的大規(guī)模部署和并網(wǎng)投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)布局上，歐盟在光伏、風(fēng)電、電池等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨中、美等國激烈競爭。中國光伏產(chǎn)品占全球產(chǎn)能80%以上，電池中間產(chǎn)品占全球產(chǎn)能超75%，而歐盟光伏制造業(yè)企業(yè)不足9家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐年走低。面對競爭頹勢，歐盟試圖通過“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策減少對單一國家依賴，但保護(hù)主義措施極易引發(fā)貿(mào)易摩擦并進(jìn)一步削弱歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力。歐洲推動能源綠色轉(zhuǎn)型的工作，在一定程度上呈現(xiàn)出法律規(guī)范多、實(shí)用部署少的特點(diǎn)。本就后勁不足的綠色轉(zhuǎn)型，在可預(yù)見的未來，難堪加強(qiáng)歐洲能源自主的大任。

恰如斯蒂爾所言：“陽光不依賴狹窄而脆弱的航運(yùn)海峽，風(fēng)力也無需由納稅人巨額資助的海軍護(hù)航，發(fā)展可再生能源可以幫助各國在全球動蕩中增強(qiáng)抵御能力，并繞開‘強(qiáng)權(quán)即真理’的地緣政治博弈。”以綠色轉(zhuǎn)型謀求獨(dú)立自主，對于當(dāng)前深陷新一輪能源危機(jī)的歐洲而言，仍是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。（作者：梁 桐 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）