6月1日，市場監管總局發布的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）將正式實施。中國人民大學公共管理學院教授劉鵬在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，監管新規的落實，將肅清亂象，修復消費信任，帶來行業品質發展新機遇。

從“吃得方便”轉向“吃得放心”

外賣已成為全民日常消費方式。中商情報網發布的數據顯示，截至2025年12月，我國網上外賣用戶規模達6.30億人，較2024年12月增長3748萬人，占網民整體的56.0%；紅餐產業研究院“2025年餐飲消費大調查”顯示，九成以上的消費者每個月至少點過1次外賣。其中，86.9%的受訪消費者每月點外賣超過2次，41.2%的受訪消費者每周點外賣超過4次。

同時，消費者對于外賣品質的要求逐漸提升，從之前僅關注速度、數量、規模，到現在不僅要求吃得味道好，還要吃得營養和健康。

“伴隨快速擴張，行業違規問題集中爆發。”劉鵬表示，外賣行業問題包括無實體門店、虛假地址、偽造證照、套用資質等非法商戶偽裝上線，嚴重擾亂市場秩序；部分平臺重流量輕監管，僅做形式審查；商戶后廚臟亂、食材不達標、跨區域違規加工、委托代工等問題頻發。同時，在外賣消費過程中，還存在買賣雙方信息不對稱、消費者知情權與選擇權保障不足、維權渠道不順暢等問題。

劉鵬表示，消費者愿意為品質外賣支付更高的溢價，這里的品質既包括食品的種類，食材的新鮮度、安全營養，也包括外賣過程中的消費體驗。要讓消費者從“吃得方便”轉向“吃得放心”，就對食品安全與信息透明提出了更高的要求。這也促使行業競爭從粗放的野蠻擴張，逐漸邁入依靠品質的高質量發展的階段。

新規促進行業品質化競爭

劉鵬認為，《規定》強化了行業競爭的品質導向，從而賦能行業發展的良性循環。“首先，壓實全鏈條責任。以平臺為‘牛鼻子’，以商戶規范為關鍵點，以嚴罰重處為保障，形成平臺管商戶、商戶守底線、監管強執法的閉環；其次，通過資質核驗、動態管理、風險清單管控，倒逼商戶提升硬件條件與操作規范，推動線上線下同標同質，提升行業整體水平；最后，凝聚社會共治力量。倡導配送員參與監督，強化政企協同、信用約束，以高標準監管引導行業優勝劣汰，實現安全與發展并重、規范與活力共生的良性循環。”劉鵬說。

《規定》第二十四條提到，入網餐飲服務提供者不提供堂食服務的，應當在其主頁面顯著位置設置“無堂食”標識；第二十五條提到，倡導入網餐飲服務提供者通過“互聯網+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐飲食品加工制作過程，接受社會監督。入網餐飲服務提供者實施“互聯網+明廚亮灶”的，應當在其主頁面顯著位置設置“明廚亮灶”的鏈接標識，并保證設備正常運轉，監控畫面覆蓋餐飲食品加工制作的關鍵環節。

劉鵬認為，“無堂食”標識有助于消費者下單前區分業態，從源頭避免消費誤判，保障消費者真實知情、理性選擇；規范經營信息公示，可杜絕模糊業態、隱蔽經營問題，提升信息公開性與消費透明度；分類標簽有助于精準化監管，監管部門針對純外賣商戶特點可強化重點環節管控，提升監管靶向性與有效性，從而便于快速核查與精準管理，提升治理效能。

“互聯網+明廚亮灶”作為一項倡導性規定，增強了政策的可操作性與落地實效，相關要求規范了明廚亮灶的實施標準，防范了“假公開”等形式化的違規行為。同時，通過社會監督機制的引入，促進食品安全共治格局的構建。

行業進入重整洗牌階段

外賣行業正在告別粗放的補貼流量爭奪時代，未來增長的核心引擎與競爭變數，則在于對下沉增量市場的開拓和品質信任價值的深挖。

“外賣正在成為到家服務的重要載體，其內容越來越豐富，同時，通過平臺對于下沉市場的布局，外賣的規模和覆蓋的范圍也將不斷擴大。”劉鵬認為，在這一過程中，如何更好地壓實連鎖品牌總店及平臺的責任，使得外賣市場在規模擴張的過程中確保品質的提升是行業發展中的重要課題。

劉鵬認為，在市場擴張、行業發展的過程中要強化總部責任，連鎖企業要發揮大規模經營的優勢，統一管理，統一追溯。同時，在“最后一公里”的配送上，要與平臺進行更好的協作，避免在“最后一公里”出現品質失守的情況。

針對即將實施的《規定》，劉鵬建議企業配齊管理人員，厘清職責、強化培訓；規范網點招牌，保證線下線上同質；披露經營者真實信息，嚴防資質地址造假；設置“無堂食”標識，引導合規商家優先發展；落實明廚亮灶，確保畫面真實可靠；規范加工流程，完善記錄，推廣數字化追溯臺賬；防范食品污染，配齊設施消除隱患；管控配送安全，規范渠道守護品質。