隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，直播電商憑借其互動(dòng)性強(qiáng)、傳播范圍廣、交易效率高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為食品等消費(fèi)品的重要銷售渠道。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的背后，虛假宣傳、銷售“三無(wú)產(chǎn)品”、臨期乃至過(guò)期食品等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者安全和食品安全管理秩序。在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)直播電商業(yè)態(tài)下食品經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題，聚焦行業(yè)和消費(fèi)者的急難愁盼，及時(shí)制定出臺(tái)《直播電商經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有助于推動(dòng)直播電商食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)入規(guī)范化治理的新階段，增強(qiáng)人民群眾在食品安全方面的獲得感、幸福感和安全感。

一、回應(yīng)民生關(guān)切，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

近年來(lái)，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，為消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了強(qiáng)勁的新動(dòng)力。通過(guò)直播電商售賣食品亦成為食品行業(yè)的又一重要“風(fēng)口”。大量?jī)?yōu)質(zhì)食品借助直播電商打破地域和渠道的限制，既為千家萬(wàn)戶帶來(lái)了美味，也宣傳推廣了豐富多樣的飲食和地域文化。然而，行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中也有“泥沙俱下”的問(wèn)題，部分經(jīng)營(yíng)者為追求流量和短期利益，不惜違反法律法規(guī)規(guī)定，甚至觸碰食品安全紅線。這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也影響了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

食品作為最基本的民生事項(xiàng)和特殊消費(fèi)品，無(wú)論通過(guò)何種渠道銷售，其安全底線不容突破。《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，構(gòu)建了適應(yīng)直播電商新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管體系，通過(guò)壓緊壓實(shí)各類主體的責(zé)任，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從“拼流量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。《規(guī)定》既落實(shí)和延續(xù)了食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的精神，回應(yīng)了民生關(guān)切，又結(jié)合直播電商特性優(yōu)化了監(jiān)管手段和機(jī)制，為合規(guī)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造了規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，《規(guī)定》將推動(dòng)行業(yè)告別“野蠻生長(zhǎng)”，走向規(guī)范化、健康化的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、壓實(shí)主體責(zé)任，杜絕責(zé)任“真空”和“死角”

較長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條可能帶來(lái)的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)是食品安全監(jiān)管需要面對(duì)的突出難題，在直播電商業(yè)態(tài)下，直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員等主體參與到經(jīng)營(yíng)鏈條中，進(jìn)一步增加了經(jīng)營(yíng)行為的復(fù)雜性。為防止出現(xiàn)“有組織的不負(fù)責(zé)”導(dǎo)致的責(zé)任真空，《規(guī)定》明確了直播電商銷售食品全鏈條下各類主體的義務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各類主體的食品安全責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋。

對(duì)于直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，《規(guī)定》明確其應(yīng)當(dāng)履行審查登記、信息核驗(yàn)、配置食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控、食品安全違法行為處置、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等義務(wù)；針對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者，《規(guī)定》明確了其事前對(duì)人員和內(nèi)容的審核以及對(duì)直播銷售食品的抽樣檢驗(yàn)等義務(wù)；針對(duì)直播營(yíng)銷人員，《規(guī)定》明確了其應(yīng)承擔(dān)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布食品相關(guān)信息等義務(wù)；針對(duì)直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，《規(guī)定》明確了其在人員培訓(xùn)、日常管理和選品環(huán)節(jié)的義務(wù)。上述四方責(zé)任相互銜接，有效貫通和覆蓋了直播電商食品經(jīng)營(yíng)的全鏈條和各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成齊抓共管的食品安全治理格局。

三、適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和協(xié)同共治

《規(guī)定》結(jié)合直播電商行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開設(shè)直播間從事食品直播電商活動(dòng)（即所謂“店播”）和非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開設(shè)直播間從事食品直播電商活動(dòng)（即所謂“達(dá)播”）兩類業(yè)態(tài)下的主體責(zé)任分別作出規(guī)定，明確了“店播”應(yīng)承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息公示、進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任；同時(shí)明確了“達(dá)播”應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的選品制度，有效落實(shí)信息核驗(yàn)等義務(wù)，尊重了業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、分類施策。

同時(shí)，《規(guī)定》高度重視監(jiān)管手段和方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，緊緊把握處于交易鏈條中心的平臺(tái)，利用平臺(tái)的組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立監(jiān)管機(jī)關(guān)與平臺(tái)協(xié)同共治的食品安全治理體系。《規(guī)定》要求直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全智能監(jiān)測(cè)、排查調(diào)度、快速處置等工作機(jī)制，充分利用平臺(tái)所掌握的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)，通過(guò)技術(shù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)巡查等方式加強(qiáng)對(duì)食品直播電商活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。這一監(jiān)管方式更好適應(yīng)了直播電商海量交易、實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，大幅提升了應(yīng)對(duì)和處置食品安全違法行為的效能，有效提升了食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，同時(shí)也對(duì)直播電商等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管作出了有益探索。

四、強(qiáng)化制度剛性，劃定經(jīng)營(yíng)“紅線”與“底線”

食品安全事關(guān)人民群眾生命健康安全和社會(huì)基本秩序，需要以最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰作為制度后盾。《規(guī)定》依據(jù)上位法規(guī)定，明確直播經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)符合保障公眾身體健康和生命安全的要求，并列舉了過(guò)期、變質(zhì)、超限量添加等不得在直播間經(jīng)營(yíng)的十三類不合格食品，同時(shí)還列舉了可能對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成誤導(dǎo)的各類直播禁止行為，為直播業(yè)態(tài)下的各類經(jīng)營(yíng)主體劃定了不可觸碰的“紅線”。

針對(duì)以往實(shí)踐中存在的處罰規(guī)則不清晰、制度供給不足等問(wèn)題，《規(guī)定》通過(guò)準(zhǔn)確解釋和適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》等規(guī)定或在規(guī)范立法權(quán)限內(nèi)新設(shè)處罰條款的方式，逐一細(xì)化了各類違法行為的具體情形和處罰依據(jù)，有效強(qiáng)化了制度剛性，也為基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了明確和可操作的規(guī)則。精細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)既有利于形成對(duì)違法行為的有效威懾，同時(shí)也能夠促進(jìn)基層執(zhí)法的明確性和可預(yù)期性，有效規(guī)范和約束行政裁量權(quán)。

總體而言，出臺(tái)《規(guī)定》是市場(chǎng)監(jiān)管部門回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升治理能力的重要舉措。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)容，落實(shí)和執(zhí)行好《規(guī)定》的相關(guān)要求，讓直播電商在發(fā)揮消費(fèi)“助推器”作用的同時(shí)，也能當(dāng)好食品安全的“把關(guān)人”，從而為直播電商行業(yè)的發(fā)展注入更加強(qiáng)勁和持久的動(dòng)力。