“十五五”規(guī)劃綱要提出——
到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)25%
“十五五”時(shí)期是我國(guó)加快構(gòu)建新型能源體系和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期。“十五五”規(guī)劃綱要增加了非化石能源占能源消費(fèi)總量比重這一指標(biāo)，提出到2030年達(dá)到25%，較“十四五”末的21.7%提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了非化石能源發(fā)展的重要性。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源裝機(jī)占比達(dá)60%左右。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。
更大力度發(fā)展非化石能源
在能源需求持續(xù)增長(zhǎng)背景下，要提升非化石能源占比，必須以更大力度促其發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員蘇銘說(shuō)，“‘十五五’規(guī)劃綱要把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)擺在了更突出的位置，提出了更高要求，這要求我們進(jìn)一步建設(shè)新型能源體系，加快非化石能源發(fā)展”。
我國(guó)未來(lái)的能源增量，絕大部分要靠非化石能源來(lái)滿足。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)表示，要加快能源“向新向綠”。為此，我國(guó)將大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，圍繞重點(diǎn)流域開發(fā)建設(shè)水電站；同時(shí)，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉撮_發(fā)利用。
在這一過(guò)程中，要優(yōu)化新能源發(fā)展布局。一方面，持續(xù)加強(qiáng)新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電集中式開發(fā)，積極推進(jìn)多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)；另一方面，加大新能源就地開發(fā)利用，特別是推動(dòng)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電。
“十五五”期間，可再生能源需要鞏固能源消費(fèi)增量主體地位，并逐步轉(zhuǎn)向化石能源存量替代，由“補(bǔ)充能源”向“主體能源”轉(zhuǎn)變。中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)主任委員梁志鵬表示，應(yīng)保障可再生能源電力新增裝機(jī)規(guī)模，多渠道拓展消納空間，擴(kuò)大可再生能源非電應(yīng)用規(guī)模，加快新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善可再生能源創(chuàng)新體系，穩(wěn)妥推進(jìn)可再生能源電力市場(chǎng)化發(fā)展。
加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)
與煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)電、光伏等新能源“靠天吃飯”，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，部分地區(qū)新能源在短期內(nèi)快速發(fā)展，靈活調(diào)節(jié)資源與新能源在建設(shè)規(guī)模、時(shí)序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增大。
隨著新能源發(fā)電滲透率不斷提升，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是關(guān)鍵。在山東濰坊寒亭區(qū)，泊南中核儲(chǔ)能電站如同一座“綠色充電寶”，充滿電后滿功率放電，能連續(xù)2小時(shí)支撐電網(wǎng)負(fù)荷。日常運(yùn)行中，國(guó)網(wǎng)濰坊供電公司依托精準(zhǔn)負(fù)荷預(yù)測(cè)和調(diào)度管理，指導(dǎo)儲(chǔ)能電站在新能源大發(fā)時(shí)充電、負(fù)荷高峰時(shí)放電，提升新能源消納水平。
新型儲(chǔ)能迅速發(fā)展，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)縮影。國(guó)網(wǎng)濰坊供電公司發(fā)展部副主任劉明介紹，濰坊已建成山東省規(guī)模最大的市域電網(wǎng)，始終將電網(wǎng)資源配置能力與新能源開發(fā)需求緊密銜接，滾動(dòng)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，并持續(xù)加大資源傾斜，讓電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)跑新能源發(fā)展。如今在山東，“風(fēng)光水火核蓄”資源豐富、場(chǎng)景齊全，新能源出力水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，新型儲(chǔ)能裝機(jī)突破1200萬(wàn)千瓦。在電力保供關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司組織開展新型儲(chǔ)能規(guī)模化調(diào)用，兩次刷新全國(guó)紀(jì)錄。山東已具備明顯的新型電力系統(tǒng)特征。
專家表示，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快抽水蓄能電站建設(shè)、新型儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用，并通過(guò)合理政策機(jī)制，提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平；探索光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電聯(lián)營(yíng)的綠電穩(wěn)定供應(yīng)模式。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提升、安全高效的新型電力系統(tǒng)。
推動(dòng)煤炭石油消費(fèi)達(dá)峰
加快發(fā)展非化石能源的同時(shí)，處理好化石能源退坡問(wèn)題尤為重要。“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰收官期，化石能源仍是推進(jìn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)煤炭、石油等消費(fèi)達(dá)峰，才能為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)打下更好基礎(chǔ)。
考慮到我國(guó)新能源快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，化石能源消費(fèi)占比不斷下降是必然趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期煤炭、石油消費(fèi)將陸續(xù)達(dá)峰。其中，煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)2027年前后達(dá)峰并進(jìn)入平臺(tái)期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長(zhǎng)，鋼鐵、建材、民生等領(lǐng)域用煤穩(wěn)中有降。我國(guó)“燃料”屬性的成品油消費(fèi)量已達(dá)峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長(zhǎng)。
專家建議，應(yīng)堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在確保能源安全前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡，推動(dòng)化石能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。特別是要深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用。在保障能源安全供應(yīng)前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉(zhuǎn)型。