原標題：把庭審開成保護黃河的生動課堂

　　“黃河寧、天下平”,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自黃河保護法施行后,全國人大代表、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州北車站調度車間黨總支書記郅慧,多次受邀參加鄭州鐵路運輸法院有關黃河流域環資案件的庭審旁聽、普法宣傳等活動。

　　“河南法院對黃河流域的全部環境資源案件實行集中管轄的模式,值得總結推廣。”郅慧舉例說,河南高院與青海等九省區高級人民法院共同簽署《黃河流域9省區高級人民法院環境資源審判協作框架協議》,建立黃河流域間的協調聯動機制,形成“流域一體,統一施治”,攜手保護母親河;與黃河水利委員會河南黃河河務局會簽《關于服務保障黃河流域生態保護和高質量發展加強協作的意見》,形成保護黃河流域生態環境的整體合力。

　　“公正高效的司法服務與保障,能夠有力促進黃河流域生態環境系統保護和綜合治理,服務好黃河流域生態保護和高質量發展。”在郅慧看來,集中管轄的模式統一了裁判尺度,樹立了司法權威。集中管轄后,鄭州鐵路運輸法院積極與相關執法機關溝通協調,相繼統一了省內黃河流域各地刑事案件、行政案件的程序銜接、證據形式、證據標準等問題,并通過法官專業會議、審委會統一案件裁判尺度,有效保證了發生在省內黃河流域不同地方案件的同案同判。

　　郅慧在調研中發現,2023年,鄭州鐵路運輸法院共審結黃河流域刑事、民事、行政等各類環境資源案件625件,對環境資源有關職能部門在管理、執法過程、出庭應訴中存在的問題和漏洞,有針對性地發送司法建議,督促相關部門關注黃河流域環境資源保護問題,促進行政機關執法能力提升。

　　針對黃河流域跨度大、當事人應訴距離遠、時間成本和經濟成本高等問題,郅慧建議,法院應在黃河沿岸設立巡回法庭,堅持把庭審開在案發地、開在黃河岸邊,就地解決爭議、司法保護黃河零距離,既便利當事人訴訟,又方便調查取證,還有利于群眾廣泛參與,達到“審理一案、教育一片、警示一方”的宣傳效果,把庭審開成教育引導沿黃人民群眾保護黃河的生動課堂。

　　“黃河保護法在實施中,與其他環資專門法律法規的法律適用問題,應引起重視。”郅慧說,行政處罰法明確規定,“同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰”,黃河保護法與水污染防治法、水土保持法、森林法、漁業法等環境資源領域法律法規相比,為突出對黃河的系統保護、嚴格保護,往往規定了較重的處罰。

　　“要大力推進跨省司法協作。”郅慧建議,根據黃河保護法的相關要求,河南法院要統籌上下游、干支流、左右岸,在黃河干流河南、山東段及金堤河流域,與山東梁山、陽谷、東平等法院聯合建立跨省司法協作機制。同時,要健全環境執法司法聯動機制,加強與生態環境、自然資源、農業、林業、水利、河務等相關單位的協作配合,實現同頻共振。法院就案件審理過程中發現的行政執法熱點、難點問題,行政執法過程中存在的普遍性問題和不足,及時與相關行政機關進行溝通,規范行政執法水平,切實化解行政爭議,并建立聯席會議制度,推動個案協調、類案研討,多部門協調聯動,合力共促黃河流域生態保護和高質量發展。

　　“要深刻領會黃河保護法的重大意義,夯實筑牢貫徹執行黃河保護法的思想基礎。”郅慧認為,要運用群眾樂于參與、便于參與的方式,采取富有時代特色、體現時代要求的方法,利用“世界環境日”“全國生態日”等重要時間節點,面向社會多手段、多視角、全方位開展普法宣傳活動,不斷拓展宣傳貫徹黃河保護法的廣度和深度,激發人民群眾以法治力量守護母親河的意識和自覺,講好新時代黃河故事,傳承黃河文化,推動生態文明理念深入人心。