劉空軍 歐陽潯

市委六屆十次全會指出，要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，全面增強主城區輻射帶動和資源集聚。“十四五”期間，懷化市立足破解單區市發展瓶頸，大力推動鶴城區、中方縣一體化發展，區域競爭力、影響力、吸引力明顯增強。這幅以改革為筆、以創新為墨繪就的壯麗畫卷，不僅重塑了懷化發展格局，書寫區域協調發展的時代答卷，更是打破行政壁壘的生動實踐，探索出一條具有示范意義的區域協同發展新路徑。

破壁融合：構建區域發展共同體。 鶴中一體化的核心突破在于打破“行政區經濟”的思維定式。通過建立“規劃同編、交通同網、產業同鏈、服務同享”的協同機制，“三區一縣”實現了從物理相鄰到化學相融的質變。懷化高新區與陸港經開區形成“前港后園”聯動模式，帶動鶴城區與中方縣現代化產業體系深度耦合。2025年區域GDP增速躍居全省前列，印證了"1+1>2"的聚合效應。這種以功能互補替代同質競爭的發展思路，為破解“單區市”瓶頸難題提供了實踐樣本。

空間重構：構建“一帶兩軸六組團”空間結構。優化整合核心引領區的功能布局，跨越行政區劃邊界，為實現“雙百”目標提供空間支撐。以鶴城區為核心的城市CBD，集聚了金融、商務等高端服務功能；沿?水河形成的生態經濟帶和沿高鐵線布局的產業創新帶，猶如城市發展的“雙翼”；構建產城融合、職住均衡的三大產業高質量發展片區，通過“毗鄰示范”的方式，率先在鄰近區域探索一體化發展的制度創新與實踐做法，為更大范圍一體化發展發揮示范效應。

民生為本：公共服務共建共享。839項政務服務實現“跨域通辦”，城市運行實現智慧城管平臺“一網統管”。全省率先建成覆蓋市域的全民健康信息平臺，促進醫療資源互聯共享。大力推行幫扶、托管、合作等辦學模式，組建跨區域辦學聯合體，覆蓋鶴中區域32所學校，爭取74所基礎教育學校獲長沙名校結對幫扶。通過“教育聯合體”“醫療共同體”等制度創新，3年內使農村居民享受優質公共服務覆蓋面提升20％以上。

改革創新：培育高質量發展新動能。區域協同創新體系的構建成為關鍵支撐。圍繞園區改革、協同治理、要素流通、人才激勵等12個方面改革賦能、系統破題。出臺《鶴中一體化發展促進條例》，創新“136”融資模式，建立“土地超市”制度，上線“人力資源超市”。階段性完成園區社會事務剝離，鶴城高新區、中方產業開發區合并至懷化高新區運行，重點培育電子信息、生物醫藥等新興產業集群，懷化國際陸港與中老鐵路的聯動，推動外貿進出口額三年翻兩番。

站在“十五五”新的歷史節點，鶴中一體化正在向更深層次邁進。市委六屆十次全會強調，發揮鶴中一體化引領作用，加快建成區域性商貿物流中心、教育和醫療中心、消費和旅游集散中心，支撐五省邊際區域性中心城市建設。這場始于空間整合的改革，已升華為發展理念、體制機制的全方位變革，其蘊含的“規劃引領、市場主導、共建共享”實踐經驗，對于推動新時代區域協調發展具有重要啟示意義。

鶴中一體化的生動實踐證明：打破行政藩籬不是簡單的物理疊加，而是要通過制度創新催生化學反應。當要素在更大范圍暢通流動，當優勢在更高層次互補融合，區域發展就能迸發出令人驚嘆的乘數效應。這份寫在湘西大地上的時代答卷，正為區域協調發展提供著鮮活的懷化路徑。