人口老齡化是我國今后較長一段時期的基本國情。當前，養(yǎng)老服務(wù)需求正從傳統(tǒng)生活照料，擴展至更為綜合的權(quán)益保障領(lǐng)域。近年來，我國以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心，出臺了一系列配套政策，有效推動了養(yǎng)老服務(wù)從“有法可依”向“良法善治”，形成了養(yǎng)老事業(yè)在法治軌道上運行的基本格局。然而，居家養(yǎng)老功能弱化、機構(gòu)監(jiān)管失靈以及新型涉老犯罪等問題依然存在?；诖?，應(yīng)當以法治構(gòu)建適配老齡化社會的治理體系，運用法治思維完善養(yǎng)老服務(wù)，以嚴密法治守護老年人權(quán)益。
養(yǎng)老法治體系適配性不足
隨著我國養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨緊張，現(xiàn)有法律在養(yǎng)老服務(wù)實踐、機構(gòu)監(jiān)管與新型風(fēng)險應(yīng)對等環(huán)節(jié)適配性不足。
我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式高度依賴家庭，而在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化、人口流動加劇的現(xiàn)實背景下，居家養(yǎng)老的功能支撐不足。一方面，子女贍養(yǎng)多停留在物質(zhì)供給層面，老年人的需求在家庭場景中容易被忽視。另一方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提升，上門護理、助餐助醫(yī)等服務(wù)的法律屬性界定不清，基層組織與第三方服務(wù)機構(gòu)參與不足。
作為養(yǎng)老服務(wù)體系的核心載體，養(yǎng)老機構(gòu)在區(qū)域布局、資源配置上不均衡。同時，現(xiàn)行監(jiān)管體系仍以事前準入與設(shè)施核查為主，對服務(wù)全流程的動態(tài)合規(guī)監(jiān)管及服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)化評價機制，均缺乏剛性法律規(guī)范。此外，養(yǎng)老服務(wù)合同多為機構(gòu)預(yù)先擬定的格式文本，老年人在合法權(quán)益遭受侵害時維權(quán)困難。
隨著“銀發(fā)經(jīng)濟”的興起與數(shù)字社會的推進，養(yǎng)老領(lǐng)域涌現(xiàn)新型風(fēng)險。其一，數(shù)字鴻溝使老年人的程序性權(quán)利遭受損害。算法歧視、智能化服務(wù)缺乏人工兜底等問題，導(dǎo)致老年人在辦理政務(wù)、就醫(yī)結(jié)算等事項時難以充分實現(xiàn)法定權(quán)利。其二，金融詐騙的精準化與專業(yè)化。針對老年人的電信詐騙、非法集資、虛假養(yǎng)老宣傳等違法犯罪活動呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化特征?！耙苑筐B(yǎng)老”“養(yǎng)生投資”等新型詐騙手段精準把握老年人的財富焦慮與健康訴求，其行為涉及民事糾紛與刑事犯罪，給司法定性、涉案財物追繳帶來挑戰(zhàn)。
保障老年人權(quán)益的法理透視
首先，長期以來，養(yǎng)老被視為家庭內(nèi)部事務(wù)，法律對家庭內(nèi)部贍養(yǎng)行為的規(guī)制，多體現(xiàn)為倫理義務(wù)性規(guī)范。當家庭功能失靈時，公權(quán)力如何適度介入私域以保護老年人權(quán)益，同時避免破壞家庭自治，還要進一步探索。例如，“老年人意定監(jiān)護制度”在實踐中落地難，很大程度上是因為缺乏社會監(jiān)護組織的法律地位確認，及相應(yīng)的監(jiān)督機制。
其次，規(guī)制框架存在滯后性?，F(xiàn)有的涉老法律體系在應(yīng)對數(shù)字化挑戰(zhàn)時顯現(xiàn)出一定的制度慣性。法律供給多以政策性文件、指導(dǎo)意見為主，上位法的剛性約束不足，導(dǎo)致跨部門協(xié)作在執(zhí)法過程中時常陷入多頭管理或無人負責(zé)的尷尬境地。例如，養(yǎng)老服務(wù)涉及民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等多個部門，在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”場景下，一些法律對醫(yī)護責(zé)任與養(yǎng)老責(zé)任的劃分往往并不是很清晰，導(dǎo)致監(jiān)管合力無法形成，行政監(jiān)管的威懾力被弱化。
最后，養(yǎng)老服務(wù)市場存在信息不對稱。老年人作為消費者，難以準確評估養(yǎng)老機構(gòu)的真實服務(wù)水平與經(jīng)營風(fēng)險。在法律關(guān)系中，老年群體既處于專業(yè)認知上的弱勢地位，又面臨舉證能力不足的現(xiàn)實困境?，F(xiàn)行的舉證責(zé)任分配機制未充分考慮老年人的認知弱化特征，老年人雖有法定救濟途徑，卻難以真正實現(xiàn)有效維權(quán)。
構(gòu)建多維協(xié)同的養(yǎng)老法治體系
破解養(yǎng)老領(lǐng)域法治難題，必須從立法完善、監(jiān)管創(chuàng)新、司法優(yōu)化及社會共治四個層面協(xié)同發(fā)力，方可構(gòu)建全方位的保障體系。
完善頂層設(shè)計，筑牢養(yǎng)老法治基石。當前應(yīng)適時推動制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律，將碎片化的政策上升為國家法律。一是明確基本養(yǎng)老服務(wù)的法定清單，界定政府兜底保障與市場化服務(wù)的責(zé)任邊界。二是完善成年意定監(jiān)護與老年人財產(chǎn)信托制度，從民事法律層面賦予老年人更強的財產(chǎn)自主支配權(quán)與人身保護權(quán)。三是針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合業(yè)態(tài)，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的準入與評價機制，解決法律適用上的銜接斷層。
創(chuàng)新監(jiān)管模式，織密機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。行政監(jiān)管應(yīng)從結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管。其一，健全養(yǎng)老機構(gòu)信用評價與失信懲戒機制，以黑名單制度倒逼機構(gòu)規(guī)范運營、提升服務(wù)品質(zhì)。其二，推行跨部門綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建民政牽頭、多方協(xié)同的常態(tài)化巡查機制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。其三，運用數(shù)字手段搭建養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測平臺，對高齡、失能等重點老年群體的居家狀態(tài)開展法治化、人性化的動態(tài)監(jiān)測，預(yù)防家庭內(nèi)部侵害風(fēng)險。
優(yōu)化司法供給，暢通適老維權(quán)渠道。司法機關(guān)應(yīng)針對老年群體特點，深化“適老化”審判機制改革。一是推廣巡回審判與社區(qū)法庭模式，降低老年人的維權(quán)成本。二是在審理涉老案件時，適當引入“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”或“事實推定”規(guī)則，減輕老年人的舉證壓力。三是拓展檢察公益訴訟在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，針對養(yǎng)老機構(gòu)系統(tǒng)性違規(guī)、涉老非法集資以及適老化設(shè)施缺失等損害老年人權(quán)益的情形，檢察機關(guān)應(yīng)積極行使公益訴訟職能，彌補個體維權(quán)能力的不足。
培育普法文化，涵養(yǎng)尊老社會風(fēng)尚。法治建設(shè)不僅在于法律，更在于人心，應(yīng)將普法宣傳與基層治理深度融合，利用社區(qū)法律顧問制度，為老年人提供即時法律咨詢。更重要的是，應(yīng)通過法治引導(dǎo)德治，將拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為納入社會信用記錄，強化社會輿論與道德倫理的柔性引導(dǎo)，實現(xiàn)法治硬約束與道德軟引導(dǎo)的有機結(jié)合。
老年人的晚年生活品質(zhì)是衡量社會文明程度與法治建設(shè)成效的重要標尺。唯有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷織密筑牢養(yǎng)老法治保障網(wǎng)，才能確保每一位老年人老有所依、老有所安、老有所樂，讓“夕陽紅”成為法治中國建設(shè)中最溫暖的民生圖景。
（作者：劉學(xué)，系浙江工商大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)重組研究院研究員）