2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，首次公布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意度。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，不僅展示當年各省區(qū)市綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設目標考核，成為督促和引導各地推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”。

　　綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)布的意義是什么？如何看待生態(tài)文明建設納入干部考核？為什么要重視公眾滿意程度這一主觀性評價指標？怎樣讓綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)揮更大的作用？經(jīng)濟日報社中經(jīng)智庫舉辦第三期“中經(jīng)論壇”，邀請知名專家學者對綠色發(fā)展指數(shù)進行深入解讀。

　　促綠色發(fā)展理念落地生根

　　這是我國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，如何評價這一指數(shù)發(fā)布的重要意義？

　　常紀文：綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布，是我國生態(tài)文明建設和改革中的一件大事。

　　從地方層面來看，綠色發(fā)展指數(shù)有一個綜合排名，每個地方都能夠從中發(fā)現(xiàn)自己的短處和長處。有了這個評價指標體系，方便各個地方進行比較，從而能夠更加有的放矢地推進生態(tài)文明建設。

　　從全國層面看，不僅有利于中央發(fā)現(xiàn)哪些地方綠色發(fā)展存在不充分、不均衡的問題，也有利于中央準確了解生態(tài)文明體制改革在各地的落地情況、實施效果。

　　潘建成：發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)的意義深遠，是促使綠色發(fā)展理念進一步落地的重要措施。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。所謂高質量，就是要實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

　　如何讓綠色發(fā)展理念落地生根？首先要界定綠色發(fā)展包括哪些方面。為此，我們編制了這套綠色發(fā)展指標體系。這套指標體系涵蓋了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標。這樣一個綜合的、全范圍的綠色發(fā)展指標體系的建立，有助于我們更加客觀、定量地去把控當前綠色發(fā)展處于什么階段、存在哪些問題、綠色發(fā)展的推進是否有力等。這對于督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設具有“指示器”和“風向標”的作用。

　　林智欽：綠色發(fā)展指標體系的構建，十分科學。這一評價體系的構建，是綠色發(fā)展在制度體系建設方面邁出的重要一步，也為建設天藍、地綠、水清、城市宜居、環(huán)境優(yōu)美的“美麗中國”提供了更加可靠的制度保障。

　　有了這一評價體系，并持之以恒地進行評價考核，有利于促進經(jīng)濟能源綠色化，監(jiān)督氣水土污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色生活水平，推動綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保、高效技術等大力開發(fā)和推廣應用，更好地回應百姓期待，有助于推動生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

　　用好考核評價“指揮棒”

　　生態(tài)文明建設目標考核的結果，將成為地方領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。把生態(tài)文明建設納入干部考核，對于貫徹落實新發(fā)展理念有怎樣的促進作用？

　　潘建成：綠色發(fā)展指數(shù)作為評價考核的一個指標體系，為貫徹落實新發(fā)展理念提供了重要的原動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個重要原因，就是地方政府的貢獻。由于我們過去對于地方政府的考核一定程度上與經(jīng)濟的總量和增長關聯(lián)度比較密切，所以地方政府對于GDP的增長十分關注，這也推動了中國經(jīng)濟多年來的快速發(fā)展。

　　黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉變，綠水青山成為人民美好生活的重要組成部分。在這種情況下，對于地方政府的評價考核也需要進行相應的調整。換句話說，我們的“指揮棒”需要調整，才能激勵地方政府把關注GDP增長的那種熱情和動力，一部分轉移到關注保護綠水青山、關注可持續(xù)發(fā)展上面。

　　常紀文：早在2004年前后，原國家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護部）與國家統(tǒng)計局就聯(lián)合啟動了綠色GDP的研究。但綠色GDP的制訂十分復雜，有必要把其中一些代表性指標先行提煉出來，對地方進行評價和考核，衡量其綠色發(fā)展情況。

　　當前，我們需要的是綠色、低碳、循環(huán)、安全的GDP。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的一個重要組成部分，把綠色融入整個發(fā)展體系之中，就形成了綠色發(fā)展指標體系，這有利于地方黨委和政府按照這個指標體系的設計，來進行科學發(fā)展、綠色發(fā)展。

　　我們強調綠色發(fā)展，不僅要對發(fā)展進行考核評價，也要強化環(huán)境保護的問責。對于不搞環(huán)境保護、不搞綠色發(fā)展的，就要追究其責任。從2016年和2017年中央環(huán)保督查組追責情況來看，追責級別已經(jīng)到了省部級，監(jiān)督力度非常大。目前，只公布了2016年的各省份綠色發(fā)展指數(shù)，但是以后每年都會進行評價，連續(xù)評價五年，最后一年進行總結性評價。按照黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，如果有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題，就要對省級黨委和政府進行追責，相信以后會看到相應的問責結果。

　　林智欽：中組部加入《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》的發(fā)布單位，預示著對領導干部開展生態(tài)環(huán)境建設的考核不是一句空話，而是與“烏紗帽”直接掛鉤。這有利于把住生態(tài)文明建設的關鍵關口，推進經(jīng)濟能源、制度體系和文化科技綠色化，杜絕危及生態(tài)安全、人民健康、生命安全乃至國家安全的非綠色發(fā)展行為，真正實現(xiàn)從綠色化發(fā)展新理念到強有力的綠色化發(fā)展行動的飛躍，實現(xiàn)從求生存到求生態(tài)、求GDP到求綠色GDP的飛躍。

　　關注百姓滿意度

　　為什么要在綠色發(fā)展指標體系中設置公眾滿意度這個主觀性指標？

　　林智欽：把公眾滿意度調查加入綠色發(fā)展指標體系中，是一項重大突破。公眾滿意程度調查傾聽民意，能較好地反映出綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量的現(xiàn)實水平，是綠色發(fā)展指數(shù)的重要補充和完善，彌補了評價測算受限于數(shù)字的真實性、可獲得性以及理論方法的局限，有利于對綠色發(fā)展指數(shù)的評價結果進行糾偏，將成為政府決策的重要依據(jù)。

　　潘建成：之所以要在已有55項具體指標構成的綠色發(fā)展指標體系中，增加公眾滿意度這樣一個主觀指標，是基于以下幾個原因：

　　第一，雖然客觀指標涵蓋了綠色發(fā)展的各個方面，但我們也應理性地認識到，綠色發(fā)展涉及面非常廣，并非每一個方面都能用客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來表達。主觀指標可以涉及一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能夠涵蓋的部分，是一個很好的補充。

　　第二，黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。通俗來講就是，發(fā)展是為了老百姓的美好生活。如何讓老百姓在綠色發(fā)展方面的獲得感、幸福感不斷提升？這是綠色發(fā)展指標體系很重要的評價方面。

　　當然，結果公布之后，有些地方綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿意度的結果不太一致，甚至有些反差很大。這是因為公眾滿意度是主觀指標，具有情緒化的成分。假定綜合指數(shù)不錯，但某一個指標很差，而這個指標恰恰是老百姓特別關心的，滿意度就有可能不高。一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達、生活水平越高的地區(qū)，老百姓的追求和需求會更高，要求也可能會更高。

　　為了提高公眾滿意度調查的準確性、樣本的代表性，國家統(tǒng)計局專門邀請中國人民大學著名的抽樣調查專家金勇進教授帶領團隊設計方案，在全國共抽取了6萬多個樣本，確保每個省份都有足夠代表性的抽樣方案。調查結果出來之后，國家統(tǒng)計局的專家團隊也進行了測算，調查精度完全滿足設計要求。應當說，這個公眾滿意度調查是可信的。

　　常紀文：在研究之初，大家對公眾滿意度這一指標的設置比較慎重，對于是否把它納入到計算分數(shù)的指標體系也有不同看法。最后經(jīng)過綜合考慮，把它列為了參考指標。

　　這一參考指標不僅能對定量指標進行糾偏，更重要的是，在五年一次的生態(tài)文明建設目標考核中，公眾的滿意度是扣分項。如果老百姓不滿意，對這個地方的考核就要扣分。根據(jù)公眾滿意度五年的變化值，也可以判斷一個地方在綠色發(fā)展方面的努力程度。此外，把主觀指標和客觀指標相匹配，看整個數(shù)據(jù)偏離的情況，有助于了解一個地方的綠色發(fā)展的總體情況。

　　助力美麗中國建設

　　如何發(fā)揮好綠色發(fā)展指數(shù)的“風向標”作用，使其更好地服務于美麗中國建設？

　　潘建成：要用好這個綠色發(fā)展指標體系，既要看當前綠色發(fā)展的水平，也要看每年的動態(tài)變化情況；既要看客觀的指標，也要看主觀的滿意度；既要看本地區(qū)的情況，也要看其他地區(qū)的情況，學習別人的長處，補齊自己的短處。

　　這個指標體系作為“指示器、風向標”，在地方黨政領導的評價考核中會發(fā)揮非常重要的作用，所以數(shù)據(jù)的準確性至關重要。希望各地方政府正確對待這樣一個評價考核，千萬不要在指標上做不恰當?shù)母深A，以免影響評價的客觀公正。

　　林智欽：要充分利用好這一評價結果實現(xiàn)雙向監(jiān)督、以短補長來服務于綠色發(fā)展、服務美麗中國建設。

　　第一，利用綠色發(fā)展的指標體系，來規(guī)范、促進地方綠色發(fā)展改革行動，實現(xiàn)對地方綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的監(jiān)督，引導地方政府朝著綠色發(fā)展方向努力。保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟能源綠色化，促進企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責任，提高人民的綠色生活水平。

　　第二，通過主觀與客觀兩個方面指標的評價，提高數(shù)據(jù)質量，完善評價體系，改進評價方法。

　　第三，以短補長，即以短期見效指標（如增加環(huán)境治理投資，應用高新綠色技術提高增長質量，加大綠色產(chǎn)品、綠色服務投入提高綠色生活水平）來彌補中長期見效指標（如環(huán)境質量、資源利用和生態(tài)保護）的歷史欠賬，激勵和督促環(huán)境問題嚴重地區(qū)加大綠色發(fā)展力度。

　　常紀文：綠色發(fā)展指數(shù)是和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要緊密聯(lián)系在一起的。如何用好綠色發(fā)展指數(shù)、推進綠色發(fā)展建設，考驗各級地方政府的執(zhí)政能力。

　　各地在拿到得分表、排名表之后，應充分分析自身的長處和問題，并針對綠色發(fā)展指數(shù)里面存在的問題進行整改，逐級落實到各個部門。爭取通過幾年的努力，補齊短板、做強長處。此外，還要強化考核與追責。只有這樣，綠色發(fā)展指數(shù)的引導效果才會有效地發(fā)揮出來。

　　綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布要一年年做下去，久久為功，相信2035年美麗中國建設的目標肯定會實現(xiàn)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：林火燦 張海燕 吳浩）