回顧十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職的五年，可謂成績(jī)斐然——

　　截至2018年2月24日，新制定法律25部，修改法律127件次。立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善；五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況。除此以外，還加強(qiáng)專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，人大監(jiān)督工作不斷取得新成效。五年來(lái)，近3000名全國(guó)人大代表共提出41353件代表建議。十二屆全國(guó)人大代表依法履職，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。

　　立法：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快

　　2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，標(biāo)志著我國(guó)民法典的編纂邁出了重要一步。

　　回顧這五年的立法工作，可圈可點(diǎn)的遠(yuǎn)不止于此。立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步完善。

　　“這五年的立法工作呈現(xiàn)了數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍說(shuō)。

　　數(shù)量多，有數(shù)據(jù)為證。“十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律25部，修改法律127件次，和以往相比有很大提高。此外，制定新法的數(shù)量明顯增多，涉及的面比較寬，領(lǐng)域也比較新。”劉運(yùn)龍說(shuō)。

　　分量重，體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，審議通過(guò)國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，“有中國(guó)特色的國(guó)家安全法律制度框架體系基本建立。”劉運(yùn)龍說(shuō)。備受關(guān)注的環(huán)保領(lǐng)域，制定修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律近20部，“如果說(shuō)黨的十八大以前，環(huán)境保護(hù)立法是1.0版，這五年可以說(shuō)進(jìn)入了2.0版，完成了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的換代升級(jí)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍說(shuō)。

　　節(jié)奏快，與數(shù)量多、分量重密切相關(guān)，但并非盲目追求速度，而是以確保立法質(zhì)量為前提。為提高立法質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)更是不斷改進(jìn)調(diào)研方式，完善向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)制度等。

　　法治與改革如同鳥之兩翼。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)立改廢釋、作出授權(quán)決定和改革決定等多種方式為改革提供保障。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)作出20項(xiàng)涉及行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定和改革決定，為改革先行先試提供法律支撐；統(tǒng)籌修改部分法律當(dāng)中同類的或者相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)行了16次打包修改，涉及95件次法律，適應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能需要。

　　監(jiān)督：民有所呼，我有所應(yīng)

　　“民有所呼，我有所應(yīng)”，這句話在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查工作中得到了充分體現(xiàn)。

　　檢查法律的實(shí)施情況是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況，從食品安全到環(huán)境保護(hù)，從產(chǎn)品質(zhì)量到安全生產(chǎn)，從藥品管理到網(wǎng)絡(luò)安全……所檢查的法律，都是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的。

　　“五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次參加了執(zhí)法檢查工作，常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員500余人次，全國(guó)人大代表340余人次參加了執(zhí)法檢查。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰介紹。

　　為讓執(zhí)法檢查見(jiàn)實(shí)效，檢查組在聽(tīng)取專題匯報(bào)、召開(kāi)座談、進(jìn)行實(shí)地檢查的同時(shí)，還采取了隨機(jī)抽查、明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉介紹，2017年，在對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定”開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組再次創(chuàng)新工作方法，首次引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。檢查組在實(shí)地檢查的6個(gè)省、區(qū)、市各選取20個(gè)重要信息系統(tǒng)，委托中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心進(jìn)行漏洞掃描和模擬攻擊，并就所檢測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全情況出具專業(yè)檢測(cè)報(bào)告。

　　把執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)銜接起來(lái)，形成比較完整的監(jiān)督鏈條，是全國(guó)人大及其常委會(huì)在監(jiān)督方式上的重要?jiǎng)?chuàng)新。全國(guó)人大常委會(huì)2016年結(jié)合聽(tīng)取和審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告等3份報(bào)告，以常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議形式開(kāi)展了3場(chǎng)專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)突出針對(duì)性，注重實(shí)效性，增強(qiáng)互動(dòng)性，把經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮了專題詢問(wèn)對(duì)推動(dòng)改進(jìn)工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。

　　聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”展開(kāi)監(jiān)督的重要方式。“五年來(lái)聽(tīng)取和審議的‘一府兩院’的專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃預(yù)算報(bào)告共計(jì)74個(gè)。”傅文杰介紹。

　　履職：聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大代表依法履職、積極履職。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長(zhǎng)孫文鵬介紹，代表們共提出議案2366件，提出建議41353件。

　　在2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表們共向大會(huì)提出建議8360件。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表提出建議著眼于黨和國(guó)家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。代表通過(guò)專題調(diào)研、座談、走訪等形式，形成的建議有4993件，占建議總數(shù)的59.7%；三是以代表團(tuán)名義提出建議131件，內(nèi)容主要涉及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。

　　五年來(lái)，代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)了解，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表們提出的8360件建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。為辦好重點(diǎn)督辦建議，16家牽頭辦理單位的負(fù)責(zé)同志，帶隊(duì)赴15個(gè)省、區(qū)、市，開(kāi)展辦理調(diào)研30多次，邀請(qǐng)100多名代表參加，共同推進(jìn)建議的辦理落實(shí)。

　　為確保代表們能夠擔(dān)負(fù)起沉甸甸的政治責(zé)任，五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班、邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)等方式，不斷提高人大代表們的履職能力。

　　全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮表示，五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國(guó)人大代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班22期，5520人次全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)，來(lái)自基層的全國(guó)人大代表至少都參加了一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 雪）

 

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