3月6日下午，在總工會界別聯組會上，委員們談起了改善政商關系和投資環境的話題，全國政協委員、中國鐵道建筑有限公司黨委書記、董事長孟鳳朝深有感觸，說起了企業的煩心事。

　　難事有三，孟鳳朝委員一一道來。

　　首先是保證金的問題。“在2015年9月18日召開的深化國有企業改革和發展座談會上，我曾經向李克強總理提到這個問題，各種形式的保證金令建筑企業經營困難。總理非常重視，很快得到了解決，但是到了基層又發生了變異。所以我在這里又把老賬翻出來說一說。”孟鳳朝委員說，這些保證金包括招標保證金、安全保證金、質量保證金、環保保證金、農民工工資保證金、穩定保證金、履約保證金、信用保證金、審計保證金、復墾保證金、文明施工保證金等20多種，加起來總費用達到中標價的36%以上，企業不堪忍受。2016年6月，國務院發布通知，除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金4種外，其他保證金一律取消，令企業備受鼓舞。

　　“但是兩年后又發生了變化，我們的錢還照交不誤。保證金沒有了，變成費了。”孟鳳朝委員說，另外就是拖欠工程款，甚至工程完成了三年之后，項目資金還沒收回。還有的項目拖延驗收時間，或者在預付款上做文章。“呼吁有關部門重視這個問題，給企業營造好的環境。企業本身利潤就很薄，再加上大量資金占用，沒法干。”孟鳳朝委員說。

　　其次是項目屬地要求成立公司的問題。孟鳳朝委員說，很多地方甚至業主都在標書里要求必須在當地注冊公司才能投標。“我原來給總理匯報時是700個子公司，現在變成了800個。這邊往下砍，那邊往上升，總在這個平衡點上下不去，國資委要求我們‘瘦身健體’的任務很難完成。”更有甚者，有的地方政府還要求在當地成立總部才能參與投標。“我們在國內有五六個總部大樓了，我不知道還有多少個總部大樓等著我去蓋。”孟鳳朝委員說。

　　第三個難題是對于分包和轉包的界定。孟鳳朝委員表示，公司在拿到總承包項目后，會給各具優勢的子公司來干，但是這可能就變成了違法分包和轉包，“一遇到這個問題我們就提心吊膽。實際上這就是一家人，老子拿了活讓兒子干，這算不算分包轉包，算不算違規，怎么界定恐怕還得研究”。

　　企業有所呼，部門有所應。

　　“安全保證金的問題已經明確取消，如果在座哪家企業還被收取安全生產保證金，可以立即報告國家安監總局。屬于我們直接分管的我們直接查處，屬于其他部門收取的，我們發揮國務院安委會辦公室的作用，協調有關部門進行查處。”對于孟鳳朝委員反映的問題，參加會議的國家安全生產監督管理總局副局長李兆前當場表態。

　　對于分包轉包涉及安全生產事故調查中問責的問題，李兆前表示，這需要從兩方面去看。一方面，的確存在有的公司將工程分包轉包給沒有資質的企業，影響施工質量和安全，這是招投標法中不允許的；另一方面，像中鐵建這樣的大企業集團的下屬公司有專業分工，比如涉及大橋的由大橋局來建，涉及隧道的由隧道局來建。“這種屬不屬于分包轉包，我們回去后會建議有關部門研究修改招投標法，包括生產安全事故報告和調查處理條例。同時，我們在調查有關事故時，也會充分考慮到這個情況。”李兆前說。（經濟日報-中國經濟網記者 熊 麗）

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