3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關問題回答中外記者提問。

　　積極財政政策聚力增效

　　我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，這是近年來我國財政赤字率首次降低。“盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒有變。”肖捷表示。

　　今年預算安排的財政赤字為2.38萬億元，這個規模與去年預算赤字規模持平。“赤字率有所下降，這與中國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率下降也將為中國經濟長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大的空間。”肖捷說。

　　肖捷表示，財政赤字規模只是判斷積極財政政策的一個方面。除了赤字規模，還要看財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經濟持續健康發展，“今年，我國實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”。

　　首先，今年財政支出規模仍然在繼續擴大。今年一般公共預算支出的規模將達到約21萬億元，按同口徑計算比去年增長7.6%，增幅高于今年預算收入6.1%的增幅。其次，今年減稅降費的力度繼續加大。全年預計減稅8000億元以上，同時還降費3000億元以上。“這也是實施積極財政政策的應有之義，對于降低制度性交易成本，激發市場主體的活力，提高經濟發展的質量和效益都至關重要。”肖捷說。第三，財政資金使用聚力增效。在預算安排上，優先支持打好三大攻堅戰，重點支持深化供給側結構性改革，保障和改善民生。

　　房地產稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報告提出，穩妥推進房地產稅立法。史耀斌表示，房地產稅是目前社會非常關注的問題，關系千家萬戶，幾乎涉及每個人的切身利益。

　　史耀斌表示，國際上房地產稅有4個共性的制度安排：一是所有的工商業房地產和個人住房，都會按照評估值來征稅；二是有一些稅收優惠，比如可以作出一定的扣除標準，或是對一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是房地產稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；四是房地產稅的稅基確定非常復雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。”史耀斌表示。

　　對于房地產稅的具體制度設計，史耀斌表示，會參考國際上共性制度安排的一些特點，“當然，我們還會從中國國情出發來合理設計房地產稅制度。比如，整合一些相關的稅種，合理降低房地產在建設交易環節的稅費負擔等，使房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應”。

　　個稅改革不僅是提高起征點

　　今年的政府工作報告提出，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用的扣除。對于起征點問題，史耀斌表示，工資薪金的所得有一個起征點，在稅收術語上叫“基本減除費用標準”，現在是每月3500元，超過3500元以上根據超額累進的稅率安排進行征稅。

　　史耀斌表示，從政府工作報告可以看出，這次個人所得稅改革至少有兩大內涵值得關注，首先是提高起征點，財政部將會根據居民的基本生活消費水平變化，提出提高起征點的建議；其次是這次個人所得稅改革增加了專項扣除，政府工作報告提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫療，這是老百姓最急需、最關切的。

　　史耀斌表示，除了上述兩大內涵之外，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式，“現在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革會將分類稅制轉化為建立起綜合與分類相結合的個人所得稅稅制”。

　　據悉，改革會將一些勞動性所得，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等，作為綜合所得合并起來，然后確定一個起征點，再進行征稅。“這樣能夠更好體現稅收公平，體現調節收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅。接下來，我們會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。”史耀斌說。

　　從嚴整治地方無序舉債亂象

　　對于一些國際機構對中國政府負債率的預測，肖捷表示，首先要明確概念，按照中國預算法的規定，我國政府的債務范圍是有界定的，包括中央財政國債、地方政府債券以及經清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務。

　　“我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。”肖捷表示，預計未來幾年，我國政府的債務風險指標水平與2017年相比，不會發生明顯的變化，“中國政府高度重視政府債務管理工作，特別是在新的預算法實施之后，連續出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監督等各個環節，可以說已經初步形成了地方政府債務的閉環管理體系”。

　　肖捷強調，按照新預算法的規定，發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。對于各類違法違規舉債問題，要發現一起、查處一起、問責一起。下一步，將繼續采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規范和加強地方政府債務管理。（經濟日報-中國經濟網記者 曾金華 林紫曉）