在過去五年里，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就，推動中國形成了更高層次的全面開放新格局，也為世界經濟的穩定和健康發展注入了新動力、提供新動能。在不久前結束的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平總書記發表重要講話，明確指出：推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。

　　要實現習近平總書記提出的要求，需要提出整合性的理論和政策框架來協調戰略與戰術目標，推動共建“一帶一路”走深走實。這一整合性理論和政策框架需要實現產業發展、民生治理、區域融合、金融投資等要素的聚合，以應對“兩個統一”和“三個平衡”的關系。“兩個統一”，即傳統基礎設施建設與能提高社會運行效率、克服地理障礙的數字基礎設施建設的統一，以及工程項目支撐產業發展與民生治理支撐作用的統一。“三個平衡”，是指中國產業鏈延伸與沿線國家本地產業發展的平衡，單一城市與區域融合促進市場規模的擴大、城市協調發展的平衡，以及工程完成度與財務可持續性的平衡。為此，需要做到以下幾點：選擇優先突破區域，以產業發展、民生治理為途徑，以區域融合為目的，構建可持續的金融投資策略，發展三方或多方合作機制，形成整合效應。

　　首先，研究區域比較優勢，聚焦優先突破區域。深入分析“一帶一路”沿線國家的區域比較優勢產業，及支撐規模經濟的本地勞動力市場和供應鏈網絡的發展潛力，選擇重點區域優先突破。

　　其次，以產業發展為關鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局。規劃和建立比較優勢產業時，需前瞻考慮向規模經濟和創新經濟升級的路徑，降低未來區域同質化競爭的風險。鼓勵政府、企業和學術機構聯合開展基礎科學研究、應用工程研究和職業教育，發展多層次的本地勞動力市場。鼓勵雙邊或多邊的制造業和服務業企業推進技術、生產和資本整合，構建區域供應鏈。

　　同時，積極建設“一帶一路”沿線國家的傳統民生治理體系，建設更好公共服務體驗的數字民生和數字治理體系。例如，“一帶一路”沿線國家不少地區面臨著環境污染、水資源短缺和醫療緊缺等傳統公共服務挑戰。因此，可考慮鼓勵建立雙邊或多邊政府和企業聯合的民生治理發展機制，支持當地產業的升級和社會的平衡發展，從而服務于“一帶一路”倡議的國際公共物品屬性和目標。

　　再次，區域融合是整合性策略的目的。單一城市布局上升到區域融合格局，將有利于超越民生治理的工程化意識和導向，增強民生治理支持產業鏈延伸和發展的能力，增加公共產品的供給，促進市場規模的擴大和城市協調發展。

　　此外，多方、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機制下的開發性金融機構可發揮其政策導向作用，引導盈利導向的商業資本和產業資本組成聯合體，與專業的頂層規劃、方案設計和建設實施機構合作，開發城市的數字經濟和創新模式，形成基于數字技術的中長期財政和稅收來源，擴大“一帶一路”沿線國家的政府和企業參與產業發展和民生治理的空間，平衡項目的營利性和公益性目標。

　　最后，通過推動三方或多方合作機制下的資本和產業聯合體，將有助于提升“一帶一路”倡議有關項目的透明性和可持續性。譬如，探索與相關國家和地區在市場機制下的三方合作模式，將有助于改善部分西方國家對“一帶一路”倡議的錯誤和負面認知。

　　通過總結“一帶一路”建設的實踐經驗和理論探索，構建中觀層面的整合性理論和政策框架，聚合產業發展、民生治理、區域融合、金融投資等要素，推動共建“一帶一路”向高質量縱深發展。（本文來源：經濟日報 作者：中興通訊智慧城市學院院長 陳溪；北京大學中美人文交流研究基地執行副主任 王棟）