【就業優先】今年首次將就業優先政策置于宏觀層面

　　政府工作報告強調，就業優先政策要全面發力。全國人大代表、中共北京市委委員、東城區委書記夏林茂表示，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。這充分體現了中央對民生問題的高度關注。

　　夏林茂代表介紹，北京市出臺了促進就業工作的意見，明確了2019年城鎮新增就業28萬人，實施扶持創業6000人，帶動就業2.4萬人等具體工作目標。

　　夏林茂代表表示，今年北京市東城區將牢牢抓住“促進困難群體就業”這個牛鼻子，集中力量做好幾項工作：積極應對國際國內經濟環境變化對就業工作的影響，定期會商研判分析轄區就業形勢，掌握企業經營狀況和勞動用工變化情況；研究出臺區域性促進就業優惠政策，將補貼標準從40%提高到50%，并將民營企業納入穩崗補貼范圍；做好重點群體就業幫扶，加強托底保障。（經濟日報-中國經濟網記者 祝惠春）

　　【長三角區域一體化發展】將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要

　　政府工作報告提出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。全國政協委員、上海大學副校長汪小帆表示，長三角地區的各行各業都將迎來巨大發展機遇，不僅實體經濟會受益，對長三角區域的高校而言，也意味著迎來了聯動發展的有利時機。

　　汪小帆委員表示，隨著長三角區域交通一體化進程加快，城與城之間交流的障礙正逐漸被打破。政府工作報告還提出，“兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾”。今后長三角區域內的交流將更加方便、快捷。區域一體化對長三角地區帶來的改變，不僅體現在貨物流通和人員流動方面，更重要的是將帶來發展觀念上的轉變，真正變成“一家人”。

　　汪小帆委員說，實施長三角區域一體化發展戰略，還有利于長三角各省市高校之間加強教學資源合作與共享，加大教師人才隊伍之間的合理流動。 （經濟日報-中國經濟網記者 劉 瑾）

　　【逆周期調節】堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用

　　“政府工作報告提出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫。同時，也提出要發揮好宏觀政策逆周期調節作用。”全國政協委員，中國社會科學院副院長、學部委員高培勇說，這體現了我國宏觀經濟調控堅持實際導向，目標是確保經濟運行在合理區間。

　　“逆周期調節主要針對的是短期的、外部的、周期性問題。供給側結構性改革則主要針對長期的、內部的、結構性問題。”高培勇委員表示，逆周期調節與供給側結構性改革是針對不同問題開出的不同“藥方”，“要在供給側結構性改革背景下加強逆周期調節，不斷推動我國經濟高質量發展”。

　　“我們面對的是兩難、多難問題增多的復雜局面，因此，才要繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。供給側結構性改革與逆周期調節的辦法，要根據各地經濟運行實際情況有的放矢。”高培勇委員說。（經濟日報-中國經濟網記者 吳 浩）

　　【政簡易從】政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效

　　“政府工作報告提出政簡易從，對政府轉變職能、進一步深化‘放管服’改革，提出了更高要求。”全國人大代表、貴州省銅仁市市長陳少榮表示，近年來，銅仁市深入推進商事制度改革和行政審批制度改革，連續兩年在全省營商環境第三方評估中排名第一，全市市場主體突破23.9萬戶。下一步銅仁市將加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，優化服務環境，提升服務發展的能力。

　　陳少榮代表表示，銅仁市將持續推動“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，重點圍繞打通企業落戶、企業落地、便民服務3個綠色通道，深化“一網、一門、一次”改革；深化“互聯網+政務服務”，確保當場辦理事項100%網上辦理；進一步加強對簡政放權執行者的監管，強化事中事后監管，深入實施以“雙隨機、一公開”監管為基本，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的市場監管機制改革。（經濟日報-中國經濟網記者 王新偉 吳秉澤）

    【“好差評”制度】建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判

　　政府工作報告提出，建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。“這說明政務服務改革是沒有止境的，建立政務服務‘好差評’制度將成為又一個標志性節點。”全國人大代表、湖北省潛江市市長龔定榮認為，“好差評”制度將倒逼政府部門提升行政效能。

　　龔定榮代表表示，今年潛江將全面做好政務服務，深入推進“互聯網+政務服務”和政務服務“一張網”建設，真正讓“數據多跑路”“群眾少跑腿”。

　　“我們還將積極探索建立政務服務無縫公眾評價體系。推進政務服務標準化建設，實現行政審批數據化、流程標準化、信息公開化，促進審批過程和結果動態公開。同時，建立健全政務服務群眾滿意度評價機制，設立舉報投訴電話和互動專區，主動接受群眾咨詢、投訴和監督，真正做到服務質量好不好由企業和群眾來評判。”龔定榮代表說。 （經濟日報-中國經濟網記者 鄭明橋 柳 潔）

    【“非禁即入”】要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實

　　“政府工作報告提出，要進一步縮減市場準入負面清單，推動‘非禁即入’普遍落實。這意味著在規則平等、權利平等、機會平等的市場環境中，市場主體活力將被進一步激發，這是國家治理體系和治理能力現代化的標志之一。”全國人大代表、成都市政協副主席、四川大學校長助理徐玖平說。

　　近日，成都提出在市場準入上大膽突破創新，堅持“非禁即入”。“成都將以自貿試驗區為平臺，全面清理取消外商投資負面清單以外仍存在的對外商投資專項審批規定。”徐玖平代表說，“市場準入負面清單制度一直在改革、創新、優化，兩年時間市場準入負面清單主體事項壓縮幅度達54%，提高了企業辦事效率。”

　　“從政府的角度來看，推動‘非禁即入’的過程也是一個‘松綁’的過程，很多原本需要審核的事項決定權已經交由市場，很多限制壁壘被打破，政務環境不斷優化。”徐玖平代表說，這是社會發展逐漸精細化的過程。 （經濟日報-中國經濟網記者 劉 暢）

　　【中國服務】提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務

　　政府工作報告提出，強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務。“高質量、優服務是企業最閃亮的名片，是企業走遍世界最管用的通行證。”全國人大代表、江西省工商聯副主席、正邦集團有限公司董事長林印孫說，近年來正邦集團積極融入“一帶一路”建設，至今已在10個國家創辦了15家公司，通過努力提高產品品質、提供優質服務，企業經營效益不斷提高。

　　“我們恪守承諾，出口緬甸的產品均為高效低毒的新品種，保護了當地的生態環境，受到了經銷商普遍歡迎和緬甸管理部門高度評價。”林印孫代表說，“智慧農業是未來發展趨勢。企業要加大新技術、新工藝推廣力度，重視物聯網技術，提高農業生產智能化水平，真正實現農業生產智能化、經營電商化、管理信息化、服務遠程化，通過提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國產品、中國服務。” （經濟日報-中國經濟網記者 賴永峰 劉 興）

　　【安心搞經營 放心辦企業】要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業

　　政府工作報告提出，要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。全國政協委員、西華大學副校長鄭鈜表示，努力打造良好營商環境，這是順應市場經濟發展要求與企業需求提出的重要舉措。

　　鄭鈜委員認為，努力打造良好營商環境，首先需要在法治化上下功夫。“營商環境建設體現在企業生產經營活動全過程中。政府監管是否越位、政府承諾能否兌現、政府是否履行責任，這些都需要嚴格的法律約束。只有制度建設更加完善了，企業自主經營的外部環境才能得以建立，企業家才能夠真正安心搞經營、放心辦企業。”

　　鄭鈜委員還建議，應加快研究制定“優化營商環境條例”，通過嚴格的法律規范和法律責任規定，明確營商環境建設的主體、內容、方式以及保障措施等，以精細化的制度規范，統籌優化全國營商環境，并為以后進一步制定“優化營商環境法”打下基礎。　（經濟日報-中國經濟網記者 姚 進 雷雨田）

　　【“大班額”】加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題

　　政府工作報告提出，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題。當前，由于人口向城鎮集中，人民群眾對優質教育資源的需求日益旺盛，有些地區學校建設沒有跟上，導致學校班級人數增多，并超出了額定人數，出現了“大班額”現象。

　　全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景表示，“大班額”現象會對學生學習產生負面影響，對學生也是不公平的，消除“大班額”已成為國家推進教育均衡化的重要要求和教育現代化的重要指標。“大班額”現象牽涉地方土地規劃、資金投入和教師培養等一系列問題，能否處理好這些問題直接反映出地方政府的決心和重視程度。

　　“解決‘大班額’問題是一個系統性工程，應按照人口比例規劃和建設相應數量的學校，并按照要求配備充足的師資力量。同時，要因地制宜，按各地不同情況制定差異化的政策措施，在確保學生利益的前提下，積極穩妥地推進這項工作。”倪閩景委員說，對于部分困難地區，需要上級部門加強財政轉移支付力度。 （經濟日報-中國經濟網記者 常 理）

　　【“攜號轉網”】在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白

　　“政府工作報告提出，今年在全國實行‘攜號轉網’。用戶可以在保留原來號碼的同時，自主選擇網絡更加暢通、價格更加實惠、服務更加優質的運營商，這對全國廣大消費者來說是一大利好。”全國人大代表，西藏山南市瓊結縣拉玉鄉黨委委員、人武部部長扎西江村說。

　　“現在，即便在雪域高原，手機移動支付在日常生活中的應用也越來越普遍。今年在全國實行‘攜號轉網’，大家就可以更方便自主地選擇電信運營商了。”扎西江村代表說，“由于手機號碼關系著個人身份信息，更換手機號碼不僅十分不便，而且可能產生各種安全隱患。通過實行‘攜號轉網’，將有助于解決這一難題，我們很期待這一改革舉措的落實。”

　　扎西江村代表表示，“群眾對‘攜號轉網’呼吁已久，這次被寫入政府工作報告，表明這項工作已被提上議事日程，充分體現了政府關注民生熱點、回應百姓關切的態度和決心”。　（經濟日報-中國經濟網記者 代 玲）

 

2019全國兩會專題報道