3月5日，全國政協十三屆二次會議第一場記者會舉行，全國政協常委、國務院發展研究中心主任李偉，全國政協常委、審計署副審計長秦博勇，全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露，全國政協人口資源環境委員會副主任、中國計劃生育協會黨組書記王培安，全國政協人口資源環境委員會委員、生態環境部大氣環境司司長劉炳江等5位全國政協委員，就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”回答記者提問。

　　3月5日，全國政協十三屆二次會議新聞中心舉行記者會，五位全國政協委員暢談打贏三大攻堅戰。經濟日報-中國經濟網記者 高興貴攝

　　處理好防風險和穩增長關系

　　在經濟下行壓力加大背景下，如何處理好防風險和穩增長的關系？在回答經濟日報-中國經濟網記者提問時，陳雨露委員表示，去杠桿是防范化解金融風險的重要途徑之一。2016年以來，我國去杠桿政策取得初步成效。2016年至2018年，宏觀杠桿率增速明顯下降，穩杠桿目標已初步實現。

　　陳雨露委員表示，當前進行的是結構性去杠桿，希望企業尤其是國有企業及地方政府的杠桿率能盡快下降。結構性去杠桿和穩增長之間有很多統一之處，并非完全對立。比如，結構性去杠桿的最終目標是穩金融，金融穩，經濟才能穩。又如，結構性去杠桿需要穩定的宏觀經濟金融環境，當經濟下行壓力較大時，宏觀調控要強調財政政策、貨幣政策的逆周期調節作用，保證經濟運行在合理區間。2018年，經濟下行壓力加大，中國人民銀行先后五次降低存款準備金率，為實體經濟提供大量中長期流動性，為穩增長起到了很大作用。

　　陳雨露委員認為，在結構性去杠桿過程中，應堅定執行“僵尸企業”出清相關政策，既可釋放沉淀的資源，又可騰出更多金融資源，用到更高效率的行業和企業中；要推進市場化、法治化債轉股，把企業的債務轉化為股本投資，既能降低宏觀杠桿率，又能讓企業“輕裝上陣”。總體看，遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風險，可以處理好防風險和穩增長的關系。

　　“要保持宏觀杠桿率長期、持續穩定，需要金融和實體經濟兩個方面共同發力。”陳雨露委員表示，一方面，要推動金融供給側結構性改革，突破體制機制障礙，建立一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強股權融資支持實體經濟力度；另一方面，繼續堅定推進供給側結構性改革，堅定地進行債務出清、產能出清、“僵尸企業”出清，激發企業創新活力，支持新經濟、新產業、新業態、新模式。

　　綜合施策“拔窮根”

　　“深度貧困地區脫貧攻堅工作開展以來，脫貧攻堅工作力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。”秦博勇委員介紹，從2018年調研的云南怒江傈僳族自治州瀘水市金滿村看，當地貧困群眾已從山頂的千腳樓搬到山腳下嶄新的住宅樓，就業也解決了，既“挪了窮窩”，又“拔了窮根”，生產生活條件發生很大變化。

　　王培安委員介紹，2018年，全國有1386萬農村貧困人口實現脫貧，有190.5萬戶因病致貧、返貧的貧困戶實現脫貧，健康扶貧在精準脫貧攻堅戰中發揮了重要作用。因病致貧、返貧是長期課題，啃下健康扶貧這塊“硬骨頭”要靠綜合施策。

　　王培安委員說，應進一步減輕大病患者、困難群眾的醫療負擔，加強重大疾病防治。一是要讓貧困人口看得起病，建立針對貧困人口健康扶貧的補充保險，制定統一的醫療保障兜底政策，加強制度銜接，對基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后個人支付醫療費用給予補助；二是讓貧困人口看得好病。要全面落實健康扶貧的“三個一批”措施，做好21種大病的專項救治，逐步擴大集中救治的病種范圍；三是要讓貧困人口少生病，關鍵在于堅持預防為主，推動以治病為中心向以健康為中心的轉變，改善人居環境，加大重點傳染病、地方病的綜合防控力度，改變貧困地區的衛生習慣。

　　針對管好用好脫貧資金問題，秦博勇委員建議，有關部門在管理使用扶貧資金時，重點關注資金的精準、安全和績效，讓群眾能夠監督資金使用情況，保證資金安全。

　　秦博勇委員表示，從長效機制看，既要解決“輸血”問題，又要解決“造血”問題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢樹”，養上“下蛋雞”，真正實現脫貧成果的鞏固。

　　污染防治要找準著力點

　　2018年我國污染防治取得階段性成效。據劉炳江委員介紹，2018年，我國化解鋼鐵產能3000多萬噸，建成世界上最大的清潔煤發電基地，淘汰1萬余臺工業爐窯，全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。這些措施有力地支持了全國空氣質量持續改善，全國PM2.5濃度同比大幅下降，更加堅定了完成2020年約束性指標的信心。

　　對于2019年污染防治的著力點，李偉委員建議：一是要著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動，推動“全方位立體戰”。大氣污染防治要著重對京津冀周邊地區、長三角等重點地區的秋冬季大氣污染進行綜合治理；水污染治理要側重水源地監控治理、黑臭類水體治理及飲用水安全治理；土壤治理應扎實做好土壤環境監測、調查和統計工作。

　　二是著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。

　　三是污染防治攻堅戰要盡力而為、量力而行。在污染防治攻堅戰中，部分措施可能會對特定群體和少數企業產生短時間影響，要維護社會穩定，做好生活保障及其他工作。

　　李偉委員表示，黨的十八大以來，能源結構方面，煤炭占能源總消費的比重下降較大，清潔可再生能源比重提升較高。下一步，應加大能源結構調整的力度：一是針對大中城市和重點地區，重點在工業領域加快實施天然氣代煤、電代煤“雙替代”；二是在城市大力推進節能建筑、建筑節能；三是優化重點區域運輸結構，積極推進京津冀等重點地區公路轉鐵路；四是進一步改革完善電力供應體制。

　　李偉委員

　　污染防治攻堅戰是“全方位立體戰”，要統籌推進大氣、水、土壤防治各項行動；著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境；要盡力而為、量力而行

　　秦博勇委員

　　在管理使用扶貧資金時，要重點關注資金的精準、安全和績效。既要解決“輸血”問題，又要解決“造血”問題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢樹”，養上“下蛋雞”，真正實現脫貧成果的鞏固

　　陳雨露委員

　　結構性去杠桿需要穩定的宏觀經濟金融環境，當經濟下行壓力較大時，在宏觀調控上需要強調財政政策、貨幣政策的逆周期調節作用，保證經濟運行在合理區間

　　王培安委員

　　啃下健康扶貧“硬骨頭”要靠綜合施策。要建立針對貧困人口的健康扶貧補充保險，制定統一的兜底醫療保障政策，對基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后的個人支付醫療費用給予補助

　　劉炳江委員

　　去年全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。一系列舉措使全國空氣質量持續改善，PM2.5濃度同比大幅下降，堅定了完成2020年約束性指標的信心

（經濟日報·中國經濟網記者 周 琳 胡達聞）

 

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