嘉 賓：

　　全國政協委員、中國聯通研究院院長 張云勇

　　全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書記 陳 飄

　　全國政協委員、九三學社中央副主席 劉忠范

　　全國人大代表，四川省廣元市委副書記、市長 鄒自景

　　全國人大代表、北京大成（成都）律師事務所主任、中華全國律師協會副會長 劉守民

　　政府工作報告指出，今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白。

　　對此，工業和信息化部部長苗圩第一時間給出了回應：“要在年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。如果你對一家公司不滿意，可以帶著你的號選擇另外一家公司為你提供服務。”3大運營商也立刻表態，“將不折不扣完成任務”。

　　攜號轉網的初衷就是促進電信市場公平、有效競爭，但攜號轉網緣何試點多年一直沒能實現全國推行？實際上，這背后有不少深層次的技術和體制原因。

　　在今年全國兩會上，攜號轉網引發熱議，代表委員們紛紛建言獻策。

　　益 處： 

　　把選擇權交給用戶 

　　簡單來說，攜號轉網就是從一家電信運營商網絡轉入另外一家電信運營商的網絡，不用更改電話號碼。“現在我國已經有5個省份完成了攜號轉網試點，未來將復制這幾個省份的經驗，在全國范圍內進一步推廣。”全國政協委員、中國聯通研究院院長張云勇表示。

　　海南是攜號轉網第一批試點。全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書記陳飄介紹說，2014年5月份，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉業務試驗，海南電信、海南移動、海南聯通移動網用戶可以自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡。“攜號轉網有利于促進運營商競爭，帶來通信費用下降，還可以刺激運營商進一步提高服務水平。老客戶再不用擔心‘殺熟’了。”陳飄代表表示。

　　“攜號轉網是一項便民利民的措施。”全國政協委員、九三學社中央副主席劉忠范認為：“自由攜號轉網把選擇權交給用戶，誰的服務好就選擇誰，這既有利于改善消費體驗，也有利于倒逼企業提升服務質量。”

　　“很多年前，我到澳大利亞旅游，發現手機到了當地后是依據信號強弱自動切換運營商服務的，這就是一種充分競爭的結果。”全國人大代表，四川省廣元市委副書記、市長鄒自景以自身感受向記者舉例。

　　3月7日上午，人大四川代表團舉行全體會議。會議間歇，劉守民代表（右一）與鄒自景代表（右二）就攜號轉網問題交流探討。經濟日報-中國經濟網記者 李景錄攝 

　　難 題： 

　　全面推廣成本大 

　　攜號轉網好處這么多，為何推廣緩慢？張云勇委員告訴記者，攜號轉網涉及網絡改造、用戶系統改造、數據庫建設、系統測試和業務試用等多方面工作。同時，在試點過程中還發現了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現全網數據同步的第三方集中數據庫系統等。要解決這些問題成本巨大。

　　一些代表委員還舉例說，在攜轉過程中遇到過“被預存”“返話費”，或是被告知“不符合轉網條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統繁忙”“操作不成功”等問題。對此，全國人大代表、北京大成（成都）律師事務所主任、中華全國律師協會副會長劉守民表示，一方面，運營商和客戶之間因為提前簽訂過合同，已經建立了契約關系，客戶應當在履約完成或和運營商協商解除合約后才能辦理攜號轉網相關業務；另一方面，如果要在全國范圍內實行攜號轉網，運營商就應適當降低攜號轉網壁壘，減少轉出障礙，推動轉網全面推行。

　　“客戶的選擇是市場開放競爭的結果，單憑運營商設置門檻或過度挽留是沒有意義的，從消費者權益保護、正當競爭和反不正當競爭等角度來看均有不妥之處。”劉守民代表認為，運營商應積極推進提速降費，用更實惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場中保持優勢，真正留住客戶。

3月6日，人大海南代表團駐地，陳飄代表（右二）正在發言。 經濟日報-中國經濟網記者 李景錄攝

　　遠 景：

　　有利于促進提速降費

　　陳飄代表認為，長遠來看，攜號轉網不僅對轉網用戶有利，對其他用戶也有利。有了攜號轉網的壓力，運營商必然會更積極地推出優惠套餐，進而主動優化老舊套餐。這樣的競爭有利于促進提速降費。

　　“作為一名用戶，我感到現在運營商的服務質量已經越來越高了。比如，免除漫游費、上網費用減少、營業廳辦事效率提高。”鄒自景代表說，如果攜號轉網辦理起來不費勁，自己也愿意試一試。

　　陳飄代表則表示不打算辦理攜號轉網，“隨著提速降費的推進，幾家運營商的資費和服務都差不多”。

　　“盡管在國家有關部門的要求下，運營商已經取消了雙向收費、國內漫游費等，但相比于國外運營商，國內收費還是偏高。如果能從立法層面規定‘哪些費用可以收、哪些不該收’，運營商執行起來就有章可循，這樣也有助于把實惠真正帶給消費者。”劉忠范委員說。

　　在張云勇委員看來，隨著居民收入水平的提高，消費需求的核心將由資費價格比拼轉變為通信服務質量的比拼。尤其是工業互聯網、車聯網輔助駕駛及自動駕駛等行業應用，對通信服務實時性和安全性提出了更高的要求。張云勇委員建議，未來要更加關注提高服務質量，引導通信行業由“提速降費”向“提速提質”轉變。（經濟日報-中國經濟網記者 黃 鑫 吉蕾蕾 劉 暢）

 

2019全國兩會專題報道