面對疫情期經濟下行，促消費政策再度發力。3月13日，國家發改委會同多部門發布《關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出大力優化國內市場供給、推進文旅休閑消費提質升級、建設城鄉融合消費網絡、構建“智能+”消費生態體系、提升居民消費能力和營造放心消費環境等六類舉措。

　　繼續建設一批市內免稅店

　　“受疫情等因素影響，我國1、2月份進出口數據出現了明顯下降，在這種情況下，擴大內需對于穩住經濟運行是一個非常重要的選擇。而對擴大內需而言，首當其沖的是擴大消費。”蘇寧金融研究院高級研究員黃大智表示，此次相較于過去促消費政策而言，更加細化且具有針對性。

　　比如，意見要求，完善市內免稅店政策，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店等。

　　在完善免稅業務的同時，根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區，引導企業開發專供免稅渠道的優質特色國產商品。

　　由于市內免稅店重點針對客戶人群為入境游客，而對我國大多數地區來說，入境游客只能在機場匆忙且少量購買免稅商品。旅游專家王興斌曾表示，市內免稅店的落地，將逐步打破我國此前免稅市場格局。

　　據統計，2019年全年，北京市接待入境游客達3.22億人次。同年5月，中國免稅品（集團）有限責任公司（以下簡稱“中免集團”）旗下北京首家市內免稅店正式對外營業；隨后的8月份，位于上海陸家嘴的市內免稅店也開門迎客。隨后，位于青島、廈門等地也相繼開設市內免稅店。

　　“隨著我國旅游業尤其是免稅業政策的不斷優化，未來三五年內中國免稅行業規模或將增加2到3倍。”瑞銀證券中國旅游行業分析師陳欣公開預測。

　　此外，鑒于國內居民消費業態不斷升級，為滿足國內市場消費需求，此次意見也同步明確，優化網絡營銷生態，規范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線上率先實現境內外商品同款同價；同時，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策，除國家明令暫停進口的疫區商品和因出現重大質量安全風險而啟動風險應急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管，同步暢通商品退換貨通道。

　　汽車限購地區適當增加汽車號牌限額

　　在黃大智看來，眼下擴大國內消費市場應同時兼顧“擴容”和“提質”兩方面。值得一提的是，在此次意見同步提出構建“智能+”消費生態體系建設，而綠色節能成為打造“智能+”使用場景的重要組成部分。

　　比如，除實現線上線下融合等消費模式發展外，此次意見還提出鼓勵使用綠色智能產品；以綠色產品供給、綠色公交設施建設、節能環保建筑以及相關技術創新等為重點推進綠色消費，創建綠色商場等。

　　值得一提的是，為擴大城市綠色出行普及力度，此次意見建議財政補貼范圍發生了更大范圍轉移。意見明確，落實好現行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區按規定將地方資金支持范圍從購置環節向運營環節轉變，重點支持用于城市公交。

　　實際上，去年8月，國務院發布的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》曾要求，鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品，折價置換超高清電視、節能冰箱等綠色、節能、智能電子電器產品，擴大綠色智能消費等。

　　該意見在之前基礎上，進一步提出各地區要結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新換代政策，加快完善機動車、家電、消費電子產品等領域回收網絡。

　　“公交車在城市公共交通體系中作用重大，而新能源公交車銷量滲透率超80%，大部分地方政府在規劃中明確規定新增公交車必須是新能源車，這對實施運營補貼試點提供了良好的市場條件。”東方證券分析師盧日鑫、李夢強表示。

　　目前部分地區已出臺了對新能源公交車扶持措施。比如，3月4日，廣州發布新能源公交車推廣補貼辦法。其中包括新能源公交車購車按照中央財政同期補貼標準的50％給予地方配套購置補貼等。

　　此外，意見還提出，各地區需結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新換代政策，促進機動車報廢更新，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執行報廢機動車回收拆解企業技術規范；促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額等。

　　增加汽車號牌限額的要求，一定程度上緣于我國汽車消費市場面臨的短期瓶頸。進入2月，受疫情影響，汽車銷量直線下滑。據乘聯會最新發布的數據顯示，2月份中國汽車產銷量分別為28.5萬輛和31萬輛，較去年同期分別下滑79.8%和79.1%。

　　2月25日，工信部曾印發《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》提出，各地要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費。

　　打通消費下鄉“最后一公里”

　　值得注意的是，此次意見多次提及鄉村消費市場。比如，優化城鄉商業網點布局、振興鄉村旅游，推進鄉村經濟多元化等。

　　比如在優化城鄉商業網點布局方面，意見提出，鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業零售企業在中小城市開展連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。

　　為打通消費下鄉“最后一公里”，意見規定，推進城鄉高效配送專項行動，完善供應渠道，充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。同時，開展農村食品經營店規范化建設試點。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通等。

　　而在此次疫情期間，電商下鄉，郵政、快遞下鄉等舉措已在全國大范圍鋪陳。比如，電商巨頭阿里巴巴利用天然優勢組織“愛心助農活動”，曾創造3天內，創造500噸海南哈密瓜的線上銷售記錄。

　　在供應渠道方面，日前，國家郵政局曾表示，今年將推進“快遞下鄉”換擋升級，基本實現“鄉鄉有網點”，“小快遞撬動大市場”促進工業品下鄉、農產品進城。

　　此前，國家統計局發布數據顯示，2019年全年，全國居民人均消費支出21559元，其中農村居民人均消費支出以9.9%的同比增速超出城鎮居民消費增速2.4個百分點。

　　“我國農村居民人口眾多。如果農村市場的消費潛力能夠釋放，對擴大內需乃至整個國民經濟可持續增長都是重大利好。因此，挖掘農村居民消費潛力勢在必行。”蘇寧金融研究院研究員付一夫撰文指出，想要進一步激發農村居民的消費熱情，還需政策“組合拳”保駕護航。比如，提高農村居民收入水平、完善農村社會保障制度，改善農村基礎設施建設等。

　　于是為進一步激發農村經濟或發展活力、推進鄉村經濟多元化，以進一步開拓消費市場，此次意見要求，支持農民工、高校畢業生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，挖掘新型農業經營主體增收潛力。持續深化戶籍制度改革，使更多在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口落戶定居等。

　　北京商報記者陶鳳 劉瀚琳