我國(guó)退休制度成型于上世紀(jì)50年代，男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲的法定退休年齡一直保持相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，收入水平和教育程度提高，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量都發(fā)生了顯著變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作崗位構(gòu)成也與上世紀(jì)50年代大不相同，現(xiàn)行的法定退休年齡有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整改革，使之更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相適應(yīng)。
延遲法定退休年齡，是充分開(kāi)發(fā)我國(guó)人力資源，進(jìn)一步延長(zhǎng)“人口紅利”的關(guān)鍵舉措。截至2023年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%，與2010年相比規(guī)模增加1.19億，比例增加7.8個(gè)百分點(diǎn)。16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年起開(kāi)始出現(xiàn)下降，從2011年的9.4億人減少至2023年的8.6億人。同時(shí)，2023年我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲，比1981年的67.8歲增加10.8歲。在人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降、預(yù)期壽命穩(wěn)步增加的背景下，如何進(jìn)一步挖掘人力資源，提高勞動(dòng)力的有效供給，通過(guò)制度和政策措施延長(zhǎng)“人口紅利”成為關(guān)鍵。從世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，延遲法定退休年齡是行之有效的辦法，也成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化普遍采取的重要政策和措施之一。延遲法定退休年齡改革，通過(guò)制度規(guī)范和激勵(lì)措施，可以有效提高勞動(dòng)參與率，增加勞動(dòng)力規(guī)模，增加勞動(dòng)供給，增加勞動(dòng)時(shí)間，緩解勞動(dòng)力規(guī)模下降帶來(lái)的負(fù)面影響，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力。
延遲法定退休年齡是促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化為“人力資本紅利”的重要措施。通過(guò)教育形成的人力資本只有進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程才會(huì)發(fā)揮作用、產(chǎn)生價(jià)值。現(xiàn)在我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億，高等教育進(jìn)入普及化階段。從勞動(dòng)群體看，2023年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年。這些都表明我國(guó)的人口質(zhì)量和勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，但教育程度的提高也使得人才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間推遲。與這些變化發(fā)展相適應(yīng)，也需要進(jìn)行延遲法定退休年齡的改革，促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化為人力資本，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程。從個(gè)人層面看，通過(guò)改革可以獲得更長(zhǎng)的回報(bào)時(shí)間、更多的回報(bào)機(jī)會(huì)，從而取得更多的報(bào)酬；從宏觀層面看，此項(xiàng)改革可以更充分地把我國(guó)教育取得的巨大成就轉(zhuǎn)化為“人力資本紅利”，為化解人口老齡化壓力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
“按照自愿、彈性原則”推進(jìn)改革，既考慮了職工利益，又激發(fā)了職工的自主性和積極性。改革允許一定的彈性空間，允許職工根據(jù)自身的實(shí)際情況，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)自愿選擇提前退休或延遲退休。職工個(gè)人、家庭情況各有不同，從事的職業(yè)、對(duì)未來(lái)的規(guī)劃也有差異，這種有彈性的規(guī)定使改革能更好地滿足和匹配職工多元化、個(gè)性化的需求，職工也可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際進(jìn)行選擇。與“一刀切”的政策相比，職工有了更大的選擇空間，也更能激發(fā)主觀能動(dòng)性和積極性。
勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作單位是老年人參與社會(huì)活動(dòng)的重要方式和場(chǎng)所，延遲法定退休年齡也可以增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與。世界衛(wèi)生組織從1997年就倡導(dǎo)積極老齡化概念，認(rèn)為健康、參與和保障是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的3個(gè)重要維度，強(qiáng)調(diào)老年人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共事務(wù)的重要性。延遲法定退休年齡是與積極老齡化觀念相吻合的改革舉措，是把老年人轉(zhuǎn)為重要人力資源的推手，也是開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要舉措。“自愿、彈性”的改革原則和積極老齡化的觀念相結(jié)合，有利于激發(fā)老齡群體的勞動(dòng)熱情與社會(huì)參與感。
勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，延遲法定退休年齡將有效增加勞動(dòng)要素供給，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。勞動(dòng)者同時(shí)又是消費(fèi)者，收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，必然會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，帶來(lái)生產(chǎn)的擴(kuò)展和就業(yè)的增加，形成勞動(dòng)供給—收入增加—消費(fèi)拉動(dòng)—就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。延長(zhǎng)工作年限不僅可以實(shí)現(xiàn)職工收入水平的增加和消費(fèi)能力的提升，而且其工作和消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：趙 忠 作者系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
