上周，面對美國持續(xù)的關(guān)稅脅迫，歐盟不得不暫時擱置此前“花錢買平安”的動議，宣布實施反制措施。不過，在看似強(qiáng)硬的姿態(tài)背后，歐盟仍受制于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、政治內(nèi)部分裂、戰(zhàn)略自主性不足等困境，同時依然對美心存幻想。這制約了歐盟對美反制措施的效力，不僅歐盟反擊舉措有反復(fù)的可能，其后勁也明顯不足。
3月12日，歐盟宣布對價值260億歐元的美國商品加征關(guān)稅，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、家電及共和黨關(guān)鍵州產(chǎn)品，試圖以“精準(zhǔn)打擊”回應(yīng)美國對進(jìn)口歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。歐盟的反制舉措分為兩部分，一是從4月1日起，重啟在2018年和2020年為應(yīng)對美國向歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅出臺的措施，以回應(yīng)美國對歐盟價值80億歐元鋼鋁出口造成的經(jīng)濟(jì)損害。二是對于受美國新關(guān)稅政策影響的價值超過180億歐元歐盟出口商品，歐盟將對美國出口商品提出一攬子反制措施，在與成員國和利益攸關(guān)方協(xié)商后，將于4月中旬生效。
有分析指出，歐盟設(shè)計的反制措施具有策略性。一是反制的產(chǎn)品觸及美國敏感點。如堪薩斯州牛肉、佐治亞州木制品是共和黨票倉州的支柱產(chǎn)業(yè)，哈雷摩托車、波本威士忌等商品與美國文化形象緊密掛鉤。二是分階段實施計劃既保留談判余地，又試圖通過“成本不對稱”最大化美國政治壓力——歐盟預(yù)估美國關(guān)稅會給自身帶來約60億歐元直接損失，而歐盟對美反制規(guī)模超過4倍。
去年11月底，歐洲央行行長拉加德曾建議歐盟采取“支票簿戰(zhàn)略”，購買更多美國商品，如液化天然氣等，以減少直接沖突并促進(jìn)合作。如今看來，歐盟的“花錢買平安”策略并未奏效，不得不重新拾起反擊的“武器”。然而，盡管歐盟展現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，但同時也面臨反制舉措后勁不足的問題。
歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力制約反制能力。2024年歐盟經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.9%，2025年預(yù)期增速不超過1.5%。作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車頭”的德國，人均收入持續(xù)下降，鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)正遭受能源成本高企和技術(shù)轉(zhuǎn)型滯后的雙重擠壓。同時，歐盟內(nèi)部消費和投資復(fù)蘇乏力——家庭可支配收入增長被通脹吞噬，2024年歐元區(qū)通脹率雖降至2.4%，但食品和能源價格仍持續(xù)攀升，民眾儲蓄率居高不下，企業(yè)投資意愿低迷。
歐盟內(nèi)部的政治分歧也在消解其反制決心。歐盟成員國在能源轉(zhuǎn)型、財政紀(jì)律等議題上的分歧持續(xù)擴(kuò)大。這種“共識赤字”導(dǎo)致歐盟難以形成持續(xù)壓力。例如，針對美國威脅對歐盟葡萄酒加征200%關(guān)稅的“反反制”措施，歐盟雖表態(tài)強(qiáng)硬，但成員國對農(nóng)業(yè)補貼、出口替代市場的爭奪已顯露裂痕。
歐盟戰(zhàn)略自主性不足問題尤其棘手。歐洲在防務(wù)和能源安全上仍深度依賴美國，難以徹底擺脫對美戰(zhàn)略依附。當(dāng)美國以“國家安全”為由實施單邊關(guān)稅時，歐洲缺乏實質(zhì)性制衡手段，只能是“選擇性硬氣”。歐盟立場的搖擺，使其難以找到真正的經(jīng)濟(jì)突破口。
有分析認(rèn)為，歐盟的關(guān)稅反制或?qū)⑾萑搿斑呺H效益遞減”的困境。短期看，分階段加征關(guān)稅策略雖能抵消美國關(guān)稅造成的直接損失，但能源價格波動和產(chǎn)業(yè)鏈外遷的長期成本難以估量。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所近期發(fā)布的貿(mào)易政策評估稱，如果美方加征的關(guān)稅全面落地，將導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)萎縮，同時推高通脹壓力。根據(jù)該研究所推算，如果美國實施計劃中的關(guān)稅措施，歐盟經(jīng)濟(jì)在第一年將平均萎縮0.4%。
從美國角度來看，新一屆美國政府在控制債務(wù)飆漲方面沒有取得任何進(jìn)展，實施的一系列削減政府開支的措施對財政赤字問題幾乎沒有改善。美國財政部3月12日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025財年前5個月（2024年10月至2025年2月）聯(lián)邦財政赤字達(dá)1.147萬億美元，創(chuàng)同期歷史新高。因此，通過關(guān)稅剝奪別國的就業(yè)機(jī)會和財富，同時借助極限施壓而謀取其他政治經(jīng)濟(jì)利益，或許已經(jīng)是新一屆美國政府的“救命稻草”。美方一些人勢必持續(xù)不斷地對歐盟施加更多壓力。
對歐盟而言，要想真正規(guī)避貿(mào)易沖突風(fēng)險，短期內(nèi)需要通過加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)貿(mào)易合作、推動貿(mào)易多元化、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)等措施來應(yīng)對美國的貿(mào)易威脅；中長期看，則需要下定決心推進(jìn)改革，從根本上解決能源依賴、創(chuàng)新不足和市場割裂等結(jié)構(gòu)性難題。否則，歐盟信誓旦旦的“反擊”，恐怕只是給后來人增添談資罷了。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：連 俊）
