美國(guó)政府日前放出風(fēng)聲，試圖以“重振造船業(yè)”為名，對(duì)中國(guó)船舶征收高額港口停靠費(fèi)。此舉在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上引起多方批評(píng)反對(duì)，暴露出美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略焦慮與結(jié)構(gòu)性矛盾，更將全球航運(yùn)推向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)邊緣。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日和26日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室兩次就擬對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施舉行公開聽證會(huì)。其間，多位美國(guó)不同業(yè)界的代表對(duì)所謂的“港口服務(wù)費(fèi)”計(jì)劃表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)。美國(guó)航運(yùn)商會(huì)首席執(zhí)行官梅特卡夫表示，想要替代中國(guó)制造的船舶，不是“像點(diǎn)一下開關(guān)”那么簡(jiǎn)單的事。有分析指出，有關(guān)舉措一旦落地，不僅無法重振美國(guó)早已羸弱不堪的造船業(yè)，其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)也將遭遇重大損失，更將直接沖擊全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，令全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化割裂的情況。
海運(yùn)作為國(guó)際貿(mào)易的核心通道，其成本與效率直接牽動(dòng)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）警告稱，美方擬議的舉措將嚴(yán)重?cái)_亂美國(guó)貿(mào)易并推高消費(fèi)者價(jià)格。有分析指出，目前數(shù)據(jù)顯示擬議的費(fèi)用可能影響到停靠美國(guó)港口的絕大多數(shù)集裝箱船。這意味著政策一旦落地，可能引發(fā)運(yùn)費(fèi)暴漲、航線重構(gòu)、港口擁堵等連鎖反應(yīng)。更深遠(yuǎn)的影響在于，全球供應(yīng)鏈可能被迫割裂為不同陣營(yíng)，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家將成為最大受害者，特別是其食品進(jìn)口價(jià)格可能飆升。這種人為制造的航運(yùn)壁壘，本質(zhì)上是將地緣博弈的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給全球經(jīng)濟(jì)，最終只會(huì)演變?yōu)橐粓?chǎng)沒有贏家的“囚徒困境”。
更大的危機(jī)在于對(duì)全球航運(yùn)秩序的破壞。美國(guó)此舉打破了二戰(zhàn)后建立的多邊航運(yùn)秩序，將世界貿(mào)易組織框架下的公平競(jìng)爭(zhēng)原則置換為“長(zhǎng)臂管轄”的霸權(quán)邏輯。地中海航運(yùn)、達(dá)飛海運(yùn)等國(guó)際巨頭已明確警告，成本轉(zhuǎn)嫁將推高全行業(yè)運(yùn)費(fèi)，最終由消費(fèi)者承擔(dān)通脹壓力。這種“美國(guó)生病、全球吃藥”的模式，加劇了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展困境，更動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)全球化賴以存續(xù)的信任基石，全球物流網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒚媾R船舶滯留、貨物延誤、保險(xiǎn)成本攀升等風(fēng)險(xiǎn)相互疊加的嚴(yán)峻局面。
美國(guó)有些人認(rèn)為，這項(xiàng)強(qiáng)硬政策有助于“重振美國(guó)本土造船業(yè)”，然而在現(xiàn)實(shí)的映襯下，重振美國(guó)造船業(yè)的意愿像是美麗多彩但又不可觸碰的肥皂泡。據(jù)美國(guó)媒體測(cè)算，美國(guó)造船產(chǎn)能全球占比已不到1%。同時(shí)，美國(guó)建造一艘集裝箱船的成本是他國(guó)同類船舶的數(shù)倍，且核心供應(yīng)鏈早已不復(fù)存在。相比之下，2024年中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)分別占全球市場(chǎng)份額的55.7%、74.1%和63.1%。
美國(guó)政策制定者試圖以行政命令對(duì)抗市場(chǎng)規(guī)律并不是第一次，但卻選擇性無視了此前貿(mào)易保護(hù)主義政策所引起的勞動(dòng)力斷層、技術(shù)滯后與成本畸高等問題。1920年美國(guó)推出《瓊斯法案》，強(qiáng)制要求美國(guó)內(nèi)河航運(yùn)使用本土船舶，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)內(nèi)河航運(yùn)被高價(jià)壟斷，非但未能培育競(jìng)爭(zhēng)力，反而加速了產(chǎn)業(yè)空心化，并在此后出臺(tái)的《第二次商船法案》《1970商船法案》等一系列貿(mào)易保護(hù)主義法案持續(xù)影響下，美國(guó)商用造船業(yè)在“溫室保護(hù)”中徹底喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，美國(guó)重振造船業(yè)的意愿有可能加速其自身經(jīng)濟(jì)的“失血”。煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖：出口商因運(yùn)輸成本激增喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大豆、玉米等農(nóng)作物可能被巴西、阿根廷迅速取代市場(chǎng)份額。美國(guó)普通民眾的生活成本也可能螺旋式上升。
值得慶幸的是，當(dāng)前全球航運(yùn)業(yè)并非只有臣服于美國(guó)這一種選擇。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)的最新報(bào)告指出，航運(yùn)企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已將16.4%的運(yùn)力轉(zhuǎn)向新航線。全球航運(yùn)業(yè)真正的產(chǎn)業(yè)生命力源于開放海域的自由航行，而非人為設(shè)置的收費(fèi)關(guān)卡。或許多年以后回看，眼下的風(fēng)波不過是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中一個(gè)小小的鬧劇罷了。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：連 俊）
