新華社北京8月4日電 題：以“服務(wù)型執(zhí)法”提升助企效能——北京昌平探索創(chuàng)新市場監(jiān)管模式

新華社記者陽娜

行政處罰不是目的，規(guī)范發(fā)展才是根本。北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局近年來主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將“服務(wù)型執(zhí)法”貫穿監(jiān)管日常，以柔性執(zhí)法、精準服務(wù)和制度創(chuàng)新為抓手，顯著提升助企效能，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

要讓“服務(wù)型執(zhí)法”立得住、行得穩(wěn)，嚴謹規(guī)范是基石。昌平區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合執(zhí)法實際，針對重大疑難案件建立了會商和會審兩項制度，確保每個案件在立案審批、調(diào)查取證、處罰告知、處罰決定等全流程的處置程序合法合規(guī)。自昌平區(qū)市場監(jiān)管局實施會商和會審制度以來，已組織召開案件審理會達59次、會商會達21次，審議減輕處罰案件434件。

這一市場監(jiān)管模式的探索創(chuàng)新帶來了實實在在的效果。

近兩年，昌平區(qū)食品相關(guān)的投訴舉報量持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月，流通領(lǐng)域食品類投訴舉報量同比減少50%左右；標簽類投訴舉報量從2023年1月至7月的1024件下降至2024年1月至7月的89件。

昌平區(qū)市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)科科長王輝說：“通過柔性執(zhí)法、精準服務(wù)的方式，企業(yè)面對調(diào)查時沒有那么大負擔(dān)，認錯糾錯會更加積極。”

一家食品企業(yè)的質(zhì)量負責(zé)人坦言：“市場監(jiān)管部門剛介入調(diào)查時我們很忐忑，后來意識到他們重在幫我們查找問題，就逐漸消解了抵觸情緒，現(xiàn)在我們也從‘躲監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃涌壳啊粌H加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，還與市場監(jiān)管部門建立良好溝通機制，得到了及時的指導(dǎo)和幫扶。”

通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，昌平區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法從“以管為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為主”。比如通過云端檢查大幅減少對企業(yè)的干擾，對全區(qū)2689家餐飲單位實行線上全過程監(jiān)控，將全區(qū)12433家企業(yè)納入“無事不擾”企業(yè)清單；聚焦重點領(lǐng)域進行“點穴式”糾偏扶正，加強對高頻投訴舉報和違法違規(guī)行為的梳理分析，形成合規(guī)指導(dǎo)清單等。

為提高服務(wù)效能，昌平區(qū)市場監(jiān)管局“帶著政策走出去、將企業(yè)請進來”，一邊主動走進企業(yè)送法律送服務(wù)，一邊將企業(yè)請進來“把脈問診”。通過商業(yè)聯(lián)合會等社會組織搭建平臺征集企業(yè)需求，打通了政企日常溝通路徑，提高了對企服務(wù)實效。

昌平區(qū)市場監(jiān)管局副局長謝紅認為，踐行服務(wù)型執(zhí)法理念，首要是讓執(zhí)法部門和全社會都意識到，行政處罰的目的不是為了處罰多少金額，而是對企業(yè)和行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生警示作用，達到“通過一個案件，規(guī)范一個行業(yè)，凈化一個領(lǐng)域”的效果。

多年來，昌平區(qū)市場監(jiān)管局不斷探索創(chuàng)新，將“服務(wù)型執(zhí)法”貫穿監(jiān)管日常。2024年以來，累計免罰的經(jīng)營主體超7萬戶次，免罰金額達2572萬元。

“‘服務(wù)型執(zhí)法’對基層執(zhí)法人員的工作能力提出更高要求，這促使我們持續(xù)加強隊伍專業(yè)能力培訓(xùn)和社會監(jiān)督。”謝紅說，“執(zhí)法與服務(wù)也要與時俱進，持續(xù)深化監(jiān)管為民理念。”