在中央城市工作會議提出的建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)中，創(chuàng)新居于首位。前不久公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞超大特大城市制度創(chuàng)新、要素配置和科技創(chuàng)新能力明確提出3個“支持”。這意味著，超大特大城市必須更好發(fā)揮中心城市的節(jié)點鏈接作用，增強(qiáng)國際“磁吸力”，打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。

超大特大城市，往往是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和龐大的市場規(guī)模；具備強(qiáng)大的資源聚集能力，擁有豐富的科研資源、頂尖的科研機(jī)構(gòu)和大量高素質(zhì)人才；還是交通樞紐和信息中心，能夠與全球各地緊密相連，為高端要素資源的流動提供有力支撐。

這樣的優(yōu)勢，使我國超大特大城市既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，也是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。在全球經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化和城市競爭日益激烈的當(dāng)下，更要通過持續(xù)提升城市能級，在國內(nèi)國際兩個市場，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、迸發(fā)創(chuàng)新活力。

對照這樣的任務(wù)要求，必須看到，超大特大城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境等方面還存在不足，制約了對高端要素資源的配置；創(chuàng)新生態(tài)不夠完善，創(chuàng)新效率不高，影響了對全球創(chuàng)新資源的集聚。傳統(tǒng)的空間格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局等，都需要因時而變。而各項調(diào)整變化的關(guān)鍵遵循，就是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放的科學(xué)方法。

一方面，拆除各種有形無形的“藩籬”“壁壘”，著力破除阻礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，通過釋放市場需求信號引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，顯著提升市場效率與資源聚集效應(yīng)，更好接軌全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平。另一方面，持續(xù)增強(qiáng)超大特大城市開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，在制度型開放領(lǐng)域進(jìn)行全方位、深層次探索創(chuàng)新，助力提高國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

具體而言，要瞄準(zhǔn)分工定位，聚焦具備潛在比較優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和成長；完善創(chuàng)新生態(tài)，提升科技與產(chǎn)業(yè)匹配度，提升金融、貿(mào)易等高端服務(wù)功能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動能力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；著力打造良性競爭市場環(huán)境，以營商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競賽；等等。

作為我國“聚人”“聚產(chǎn)”的主要空間載體，超大特大城市會對周邊毗鄰地區(qū)的要素尤其是高端要素產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；發(fā)展到一定階段，非核心功能向外疏解，又會產(chǎn)生“輻射效應(yīng)”，為周邊地區(qū)創(chuàng)造更多新的發(fā)展機(jī)會。破解“虹吸”與“輻射”矛盾的關(guān)鍵，就是找準(zhǔn)不同城市的比較優(yōu)勢，鍛長自身長板，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

從“單打獨斗”到“組隊出擊”，從“比拼規(guī)模”到“競合共贏”，我國城市與區(qū)域發(fā)展正進(jìn)行一場深刻的結(jié)構(gòu)性變革。在創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展、機(jī)制突破與深度協(xié)同中，城市真正實現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的跨越，將會助推我國國際競爭力不斷增強(qiáng)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）