《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。財政關乎國家治理，只有增強可持續性，才能更穩健、有力地支撐高質量發展和保障改善民生。

增強財政可持續性，是統籌發展和安全的必然要求。“十四五”時期，我國經濟穩中有進，國家財政實力顯著增強，全國一般公共預算收入預計達106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%。同時，強化地方政府債務監管，建立債務“閉環”管理制度體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，風險逐步收斂。總體看，財政可持續性不斷增強的基礎較為穩固。

與此同時，“可持續性”這根弦仍須時刻繃緊。從收入端看，當前國內需求不足、一些企業經營困難等因素制約財政增收；從支出端看，實施積極的財政政策，擴投資、保民生、穩就業、促消費等領域需要強化保障，一系列重點支出剛性增長。綜合來看，財政收支平衡壓力不小，增強財政可持續性成為改革發展的一項重要任務。

努力做大經濟和收入“蛋糕”，財政運行的基礎才能更堅實、更有可持續性。強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期，努力擴大內需、做強國內大循環，促進經濟持續健康發展。經濟向好、企業成長，財政收入就會有更多源頭活水。從財稅體制改革看，還需完善地方稅、直接稅體系，規范稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平，增加地方自主財力。

善于“過日子”，切好“蛋糕”，把每一分錢花出最大效益。“凡事預則立”，預算管理在增強財政可持續性中扮演重要角色，要加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破“基數”依賴，根據實際需要、區分輕重緩急，科學合理安排預算。推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。優化財政支出結構，把資金用在民生保障、科技創新等刀刃上。全面實施預算績效管理，將績效管理理念、方法和要求貫穿預算管理全過程，切實提升資金效益和政策效能。堅持盡力而為、量力而行原則，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上。

有效防范化解風險，方能行穩致遠。當前，防范化解地方政府債務風險的任務依然艱巨，有的地方債務負擔較重。要落實好一攬子化債政策，堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解風險，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。此外，優化政府債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。牢牢守住不發生系統性風險底線，財政可持續性發展則更有保障。（作者：金觀平 來源：經濟日報）