遠(yuǎn)眺海口世紀(jì)大橋一帶的城市面貌。近年來，海口緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，推動(dòng)城市品質(zhì)跨越提升。張 茂攝（中經(jīng)視覺）
12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。
從7年前概念提出到如今成型起勢、步入封關(guān)運(yùn)作新階段，一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制護(hù)航、一個(gè)個(gè)藍(lán)圖落地，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放加快推進(jìn)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的底氣更足了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去5年，海南貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額年均分別增長31.3%、32.3%；176個(gè)國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。今年前三季度，海南服務(wù)貿(mào)易增長23.1%，實(shí)際使用外資增長42.2%。
新起點(diǎn)，呼喚新作為。
“封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件。”習(xí)近平總書記勉勵(lì)海南，“更加積極主動(dòng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放”……
牢記囑托，不負(fù)使命。海南加快釋放政策紅利、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、全面激發(fā)創(chuàng)新活力，這片開放熱土的未來令人期待。
“海南將比想象中走得更遠(yuǎn)”
“每天進(jìn)口原料成本200萬元，加工增值超過30%可以省下12%的關(guān)稅，一天省下20多萬元，一年就是七八千萬元。這部分成本，讓給客戶是競爭力，留在企業(yè)就是利潤！”
2021年7月，獨(dú)鳳軒集團(tuán)旗下中熬湯業(yè)（海南）科技有限公司在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，這是洋浦國際健康食品港首個(gè)實(shí)現(xiàn)“入駐、開工、竣工、投產(chǎn)”全流程落地的企業(yè)。談及從遼寧來到海南，獨(dú)鳳軒集團(tuán)董事長于連富說，物流便利性和自貿(mào)港政策紅利是選址洋浦的核心考量。
封關(guān)為企業(yè)帶來哪些利好？海南省商務(wù)廳副廳長李枝平以“三重紅利”概括：
成本更低——海南實(shí)施的“零關(guān)稅”“低稅率”稅收政策，將有效降低企業(yè)稅負(fù)和投資成本，提高盈利能力；
政策更優(yōu)——封關(guān)后，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策在現(xiàn)行關(guān)稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上升級擴(kuò)容，可以自愿選擇、擇低適用，還可疊加享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅、新增境外直接投資免稅等多項(xiàng)政策；
市場更開放——海南擁有全國最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和最多的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目，企業(yè)可進(jìn)入領(lǐng)域更廣泛。
一系列含金量十足的舉措精準(zhǔn)落地，穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)勁勢能。隆平生物技術(shù)（海南）有限公司是生物育種領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，公司創(chuàng)始人呂玉平告訴記者，企業(yè)擁有各類別高層次人才50余人，累計(jì)享受人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼5500萬元。“全島封關(guān)后，自貿(mào)港政策紅利加速釋放，將為種業(yè)創(chuàng)新帶來更大機(jī)遇。”
“封關(guān)時(shí)間確定以來，就有8家企業(yè)入駐園區(qū)。剛剛接完一個(gè)美籍華人的咨詢電話，他已經(jīng)決定將齒科技術(shù)落戶園區(qū)。”海口國家高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，海南正成為全球投資的“新熱土”——近5年來，海南省實(shí)際使用外資1025億元，新設(shè)外商投資企業(yè)8089家，且投資方向與自貿(mào)港的未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度一致。
全島封關(guān)后，來海南旅游、購物將更便捷、更實(shí)惠。當(dāng)前，86個(gè)國家的人員可免簽入境海南，海南也積極拓展國際航空通道，累計(jì)開通境外客運(yùn)航線79條。“免簽+直航”雙重便利下，海南成為越來越多境外游客“說走就走”的熱門選擇，自貿(mào)港“金字招牌”愈發(fā)閃亮。
如何接住自貿(mào)港封關(guān)帶來的政策紅利？中免集團(tuán)三亞國際免稅城市場部負(fù)責(zé)人陳佳佳信心滿滿：“下一步，我們將進(jìn)行精細(xì)化和差異化運(yùn)營，通過打造沉浸式、場景化的消費(fèi)新空間，將‘購物點(diǎn)’升級為‘旅游目的地’，釋放‘免稅+文旅’融合的消費(fèi)動(dòng)能。”
美籍學(xué)者、華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授約瑟夫·格雷戈里·馬奧尼直言，海南是因開放而興的樣本。海南正在加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，豐富的政策組合將產(chǎn)生超乎尋常的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展前景巨大。未來10年，海南將比想象中走得更遠(yuǎn)。
從“四大主導(dǎo)”到“五向圖強(qiáng)”
“著力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。”這是黨中央為海南自貿(mào)港建設(shè)錨定的發(fā)展航向。
察勢者智，馭勢者贏。面對自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作這一歷史性機(jī)遇，海南該如何乘勢而上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級？
回望“十四五”，海南著力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2024年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超三分之二，較自貿(mào)港建設(shè)起步階段提高近14個(gè)百分點(diǎn)。
海南省發(fā)展改革委黨組書記、主任綦樹利表示，“十五五”期間，海南將繼續(xù)推動(dòng)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，讓四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)主引擎更強(qiáng)勁。
更具想象力的，是海南為未來產(chǎn)業(yè)繪制的“陸海空”版圖。
今年4月24日，崖州灣科技城高新區(qū)一家種業(yè)企業(yè)引進(jìn)的玉米種子運(yùn)抵三亞，這是“海南自由貿(mào)易港進(jìn)境種苗跨關(guān)區(qū)附條件提離”政策發(fā)布后的首單業(yè)務(wù)。得益于這項(xiàng)政策，種苗通關(guān)時(shí)間大幅壓縮7天至10天，種苗存活率提升到95%以上。
三亞經(jīng)濟(jì)研究院自貿(mào)港研究中心主任、高級研究員曲蕃夫說，“封關(guān)后，三亞利用‘一線’放開的便利，將建立起全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，實(shí)現(xiàn)‘買全球種，賣全球種’”。
向天圖強(qiáng)，筑夢蒼穹。今年8月，海南商業(yè)航天發(fā)射場創(chuàng)下“五天兩發(fā)”新紀(jì)錄，目前已實(shí)現(xiàn)“七發(fā)七捷”。距商業(yè)發(fā)射場3公里外，星際榮耀運(yùn)載火箭總裝總測復(fù)用工廠（一期）已竣工交付。這是我國首家專注于運(yùn)載火箭整體裝配、測試與重復(fù)使用的綜合性工廠。“文昌火箭文昌造、發(fā)射復(fù)用不出島”即將從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
棋至中盤，格局乃現(xiàn)。近年來，海南立足氣候溫度、海洋深度、地理緯度和生態(tài)綠色等自然稟賦，緊抓自貿(mào)港政策優(yōu)勢，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。從建設(shè)國家深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地，到壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等“航天+”產(chǎn)業(yè)，以及培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群……具有海南特色優(yōu)勢、梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加速形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)是紅線。“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，要守護(hù)好這份家底，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整治，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。”習(xí)近平總書記多次對海南生態(tài)文明建設(shè)提出殷切期望。
海南系統(tǒng)謀劃和滾動(dòng)實(shí)施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“2+N”標(biāo)志性工程，牽引帶動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作整體提質(zhì)升級。
不斷擦亮綠色底色，海南正以高水平生態(tài)保護(hù)支撐自貿(mào)港建設(shè)。“海南擁有綠色生態(tài)資源、藍(lán)碳資源等稟賦，有條件走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。”海南省社科院副院長熊安靜說。
“封關(guān)之后，更要主動(dòng)作為”
站位決定高度，定位關(guān)乎方向。
以全球視野來看，海南的目標(biāo)十分清晰——建設(shè)世界級自貿(mào)港，引領(lǐng)新時(shí)代對外開放。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，難度幾何？
——在海南島這么大的范圍內(nèi)實(shí)施封關(guān)運(yùn)作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
——無論是全球貿(mào)易份額，還是人才集聚能力，抑或是資金流動(dòng)自由，與新加坡、迪拜、香港等自貿(mào)港“頂流”相比，海南差距較大。
惟其艱難，方顯勇毅。
“海南的任務(wù)，不是簡單復(fù)制模仿，而是要在中國特色社會(huì)主義制度框架下，探索一個(gè)面向未來的開放樣本。”曲蕃夫如是說。
這是一個(gè)“既要”“又要”“還要”的命題——海南自由貿(mào)易港既要具備自貿(mào)港的基本要素，又要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會(huì)主義制度，還要為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理合作提出方案。
過去幾年，海南既“補(bǔ)課”又“自學(xué)”：洋浦港的物流體系、崖州灣的科研平臺(tái)、樂城的醫(yī)療系統(tǒng)……現(xiàn)代自貿(mào)港建設(shè)具備了初步的硬件條件。
硬件確實(shí)重要，但真正決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的，是那些看不見摸不著卻更具力量的制度體系與文化自信。這顯然不是朝夕之功。
習(xí)近平總書記早已諄諄告誡，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
封關(guān)運(yùn)作，建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。海南省委書記馮飛表示，海南自貿(mào)港封關(guān)后，對其他國家和地區(qū)整體開放的同時(shí)，與內(nèi)地市場的聯(lián)系將更加便利，更有利于外資企業(yè)進(jìn)入中國市場和中國企業(yè)走向國際市場。
政策越開放，越要抓緊抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。“封關(guān)之后，海南自貿(mào)港建設(shè)能不能達(dá)到預(yù)期，一個(gè)關(guān)鍵變量就是風(fēng)險(xiǎn)防控。這是底線任務(wù)。”海南省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任婁瑞雪說。
保持歷史耐心，堅(jiān)持量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一、戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)籌開放進(jìn)度和節(jié)奏，才是制勝之道。
海南要走的路仍然很長，但方向篤定、前途明朗——它是一塊面向世界的試驗(yàn)田，一扇連接全球的開放之門，順應(yīng)全球化大勢，自己受益、世界歡迎。
更多人投出了信任票。海南常住人口5年增加53萬人，是全國8個(gè)常住人口凈流入的省份之一。這是人們對未來海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可。
“封關(guān)之后，更要主動(dòng)作為。”海南干部群眾意氣風(fēng)發(fā)。
海南自貿(mào)港必將證明，這里不只是“天涯海角”，還是中國對外開放的最前沿，更是世界經(jīng)濟(jì)版圖上的新坐標(biāo)。
（經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：顧 陽 王 偉 牛 瑾 胡達(dá)聞 溫寶臣 周明陽 原 洋 潘世鵬）