黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。近日召開的中央經濟工作會議強調，要加強黨對經濟工作的全面領導，形成統一意志和強大合力。加強黨對經濟工作的全面領導，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，是習近平經濟思想的重要內容，也是做好新時代經濟工作的規律性認識。
當前和今后一個時期，我國經濟發展環境面臨深刻復雜變化，無論是解決經濟發展中的老問題，還是應對新挑戰、回答新課題，都要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。特別是要從系統論出發優化經濟治理方式，協調不同部門、不同政策在國家經濟治理體系中的定位和功能，在多重目標中尋求動態平衡。這就要求切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平，為推動高質量發展提供持久動力和堅實保障。
完善黨領導經濟工作體制機制
制度管根本、管長遠。黨的十八大以來，黨領導經濟工作的制度化建設不斷加強。在決策方面，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會、中央財經委員會等職能更加明確，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提升。在執行方面，《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部考核工作條例》等一系列黨內法規發布，各級黨委結合地方實際，切實落實黨中央決策部署的主體責任更加清晰。黨中央重大決策部署落實機制不斷完善，使經濟工作的戰略謀劃、政策部署和貫徹落實等環節在方向上保持一致、順暢銜接。
2013年，十八屆中央財經領導小組第一次會議強調要充分發揮財經領導小組在加強黨對經濟工作領導中的作用，提高黨領導經濟工作的水平。2018年，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，為強化決策和統籌協調職責，將中央財經領導小組改為中央財經委員會，負責經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，其中首要的是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。2019年中央經濟工作會議強調，各地區各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。2023年，組建中央金融委員會、中央科技委員會等部門，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。”同時，還強調“以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制”“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”“鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”等。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議強調，“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力”“堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制”“強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領”等。這些都對堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制，推動各方面共同做好經濟工作，具有重要指導意義。新時代以來，在一系列制度創新和實踐創新中，黨領導經濟工作的制度優勢不斷轉化為治理效能。
充分認識制度優勢和實踐經驗
堅持和加強黨的全面領導是做好經濟工作的根本保證，在以下幾方面展現出獨特的制度優勢和實踐經驗。
集中力量辦大事。堅持發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，能夠協同調動各方面力量，形成攻堅克難、推動事業發展的強大能量，成功應對一系列風險挑戰、克服無數艱難險阻。如，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，執行脫貧攻堅一把手負責制，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，辦成脫貧攻堅這樣的大事難事。又如，伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展，諸多科技創新工作需要調度大量資源、謀求廣泛合作。在黨中央堅強領導下，我國發揮新型舉國體制優勢，在人工智能、高端制造、載人航天等重點領域關鍵核心技術攻關取得重大突破。
統籌兼顧協調各方。通過建立健全科學的領導體制和工作機制，能夠從制度層面理順中央和地方的權責關系，處理好政府和市場的關系，堅持全國一盤棋，破解政策相互掣肘、地方條塊分割的問題，充分調動各地區各部門各領域的積極性、主動性與創造性，凝聚推動經濟高質量發展的強大合力。
發揮國家發展規劃的戰略導向作用。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求，是推進中國式現代化建設的有力保障，是黨有效領導經濟社會發展的重要方式。實踐證明，中長期規劃有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。特別是新時代以來，我們黨著眼經濟發展的階段性特征，拓寬了規劃制定的全局性視野，并與2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標緊密銜接，有利于保持國家戰略實施的連續性穩定性，一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉事業不斷推向前進。
在落實和轉化上用力用勁
黨領導經濟工作的制度優勢能否轉化為治理效能，關鍵在領導干部。實際工作中，有些領導干部的治理能力和專業能力還明顯跟不上，少數領導干部政績觀出現偏差，熱衷于打造“政績工程”“形象工程”、搞“內卷式”招商引資。這些問題和短板弱項，影響了制度優勢更好轉化為治理效能。各地區各部門和各級領導干部要在落實上用力、在轉化上用勁，提高領導經濟發展能力和水平，推動黨中央關于經濟社會發展各項決策部署落到實處。
系統深化理論學習。理論學習是確保制度優勢轉化為治理效能的重要前提。要深入學習領會習近平經濟思想的豐富內涵和實踐要求，堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，努力掌握貫穿其中的立場觀點方法。圍繞經濟社會發展重大現實問題加強學習，提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力，堅持全球視野，增強戰略思維能力。增強專業知識儲備，既鉆研宏觀，又熟悉微觀，既精通經濟領域的專業知識，也學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念。圍繞解決實際問題拓展學習深度，大興調查研究，落實“四下基層”制度，把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面，推動高質量發展取得新成效。
細化具體落實方案。在學深悟透的基礎上，創造性運用理論學習成果，緊密結合區域經濟條件和部門職能，將黨中央提出的戰略部署轉化為本地區本部門的工作任務和可操作的方案，建立健全任務清單、責任清單、時限清單。針對不同領域的突出矛盾，堅持問題導向、分類施策，將目標任務落實到具體舉措、具體項目上。
全面提升治理能力。增強系統觀念，從全局出發統籌各類政策目標，在關鍵領域形成合力。提升運用人工智能、大數據等現代信息技術的能力，推動經濟運行監測、宏觀調控和風險防控更加科學化、精準化、智能化，為決策提供有力支撐。堅持法治思維、增強法治觀念，改變單純依靠行政手段來管理經濟的辦法，依法調控和治理經濟，運用法治方式協調和處理各種利益問題。
嚴格制度執行與監督。制度的生命力在于執行，要堅定不移貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署，通過嚴格制度執行打通制度優勢向治理效能轉化的中間環節，發揮各方積極性，以釘釘子精神推動各項政策措施落地見效。健全覆蓋經濟運行全過程、常態化長效化的制度執行與監督機制，強化對重大經濟政策執行情況的監督，把制度執行情況納入考核體系，防止政策落實中出現選擇性執行、搞變通、打折扣等現象，推動黨員干部嚴格依規履職盡責。
完善效果評估反饋。制度優勢轉化為治理效能是一個動態過程，需要通過科學評估和有效反饋形成閉環機制。要在統籌發展和安全的框架下完善經濟運行的動態監測、中期評估和總結評估機制，及時發現產業政策、區域協調政策等在實施過程中出現的問題。建立責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，健全經濟治理領域的考核評價辦法和反饋機制。
（作者劉新剛 系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學馬克思主義學院院長 來源：經濟日報）