西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，西部大開發是黨中央作出的重大戰略決策。習近平總書記高度重視西部地區經濟社會發展，提出“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議對“增強區域發展協調性”作出部署，明確提出“扎實推動西部大開發形成新格局”。當前和今后一個時期，形成大保護、大開放、高質量發展新格局是在新時代推進西部大開發的重要遵循，需準確把握其內涵要義，提升區域整體實力和可持續發展能力，為中國式現代化建設貢獻力量。
準確把握西部大開發的時代內涵
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就。生態環境保護修復取得重大成效，高質量發展能力明顯提升，開放型經濟格局加快構建，基礎設施條件大為改觀，人民生活水平穩步提高，如期打贏脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程。同時也要看到，西部地區發展依然面臨不少困難和挑戰，不平衡不充分問題仍較為突出。2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會，提出“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”。這一重要論述從戰略和全局高度指明了西部大開發的方向，需認真領悟、準確把握。
大保護是基礎和前提。習近平總書記指出，要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。這揭示了在西部大開發實踐中發展與保護的辯證統一關系。西部地區分布著我國重要生態資源，是國家重要的生態安全屏障。更加注重抓好大保護，走生態優先、綠色發展的新路子，有助于降低生態環境風險、夯實高質量發展的綠色根基。
大開放是動力和路徑。習近平總書記指出，要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平。開放是高質量發展的必由之路。西部地區只有把握開放發展的大勢，充分發揮區域聯通的優勢，主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場與共建“一帶一路”，才能提升發展動力、塑造發展優勢。
高質量發展是目標和任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，西部地區作為全國發展大局的重要組成部分，需錨定這一目標任務，深入貫徹新發展理念，切實轉變經濟發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。在實現高質量發展目標的引領下，將大保護所創造的生態紅利轉化為發展紅利，將大開放帶來的要素流動活力轉化為發展動能。
大保護、大開放、高質量發展三者有機統一，組成了“基礎前提—動力路徑—目標任務”的邏輯體系，推動西部大開發形成新格局，為推進中國式現代化貢獻力量。
對現代化建設具有重要戰略意義
中國式現代化離不開西部地區的現代化，西部地區的發展狀況直接關系中國式現代化的進程。形成大保護、大開放、高質量發展新格局，不僅有利于推動西部地區發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向邁進，同時也對推進中國式現代化建設具有重要戰略意義。
西部地區是我國大江大河的發源地，是森林、草原、濕地等生態資源的集中分布區和重要的生物多樣性聚集區，承載著保障我國生態環境安全的重要使命。近年來，在天然林資源保護、退耕還林還草、國家公園體系建設等一系列舉措的推動下，西部地區生態環境保護修復取得重大成效，自然生態系統穩定性與服務功能顯著增強。不少省份積累了以高水平保護推動高質量發展的有益經驗。例如，憑借綠電價格低廉的優勢，青海等地建設綠色算力調度中心，積極發展以大數據、算力為代表的數字經濟；重慶大力構建綠色制造體系，實現了產業增值與生態保護的雙贏。實踐證明，以高水平保護支撐高質量發展，有效推進西部地區綠色低碳發展，是西部地區實現現代化的正確路徑。
西部地區地域遼闊、資源豐富，處在國家向西開放的前沿陣地，具有對內對外開放的獨特優勢。進一步提升區域開放程度，有助于促進各類資源要素的高效集聚和順暢流動，更好激發西部地區內生發展動力，推動國內國際雙循環更加順暢。當前，西部地區正從過去的內陸腹地變為開放前沿。中歐班列的開行極大地降低了我國西部地區至歐洲的物流成本，重慶、成都、西安、烏魯木齊等城市已成為樞紐節點城市。以重慶為運營中心，連接西部各省，向南經廣西、云南等沿海沿邊口岸通達世界各地的西部陸海新通道，已經通達全球127個國家和地區581個港口，輻射國內18個省區市。可以說，西部地區以大開放促進大開發的過程，不僅推動了規則、規制、管理、標準相通相容，改善了營商環境，也為推進中國式現代化提供了發展活力和戰略依托。
處理好重要關系補短板強弱項
面向“十五五”，西部地區實現高質量發展仍面臨不少挑戰。如產業轉型升級壓力較大、城鄉融合水平尚需提高、民生保障仍有短板等。在扎實推動西部大開發形成新格局的進程中解決這些問題，需重點處理好以下關系。
處理好新興產業與傳統產業的關系。西部地區資源稟賦優越，不少省份產業基礎雄厚，其中尤其以傳統產業為主。在產業轉型升級過程中，要以新質生產力賦能傳統產業，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，提升傳統產業效率和附加值。因地制宜發展新興產業，堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，基于本地區的比較優勢，在清潔能源、大數據、生態旅游、生物醫藥等領域持續發力。同時，深化東中西部科技創新合作，通過構建激勵創新機制，不斷增強區域創新能力。
處理好城與鄉的關系。西部地區面積廣闊，人口密度、土地生產力較東部地區小，地理環境和生態功能復雜多樣。統籌西部地區城鄉融合發展的關鍵在于處理好“集聚”與“輻射”的關系。一方面，要繼續做強中心城市，以城市的要素集聚效應帶動產業發展，不斷深化跨行政區合作，健全產業協作與利益共享等機制。另一方面，要更好發揮城市的輻射功能，著力推動中心城市與縣域、城市與鄉村的連接，特別是加強農村交通基礎設施和現代物流體系建設，讓偏遠地區獲得更多優質服務與資源。
處理好發展經濟與改善民生的關系。經濟發展是民生改善的基礎，保障和改善民生是經濟發展的最終目的。西部地區經濟基礎薄弱、公共服務均等化水平有待提升，改善民生仍是西部地區在發展中需解決的重要任務。西部地區要提升創新發展能力，發展特色經濟，更加注重提升發展質量與效益，確保經濟發展與人口、資源、環境相協調。要將更多財政資源用于改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，防止發生規模性返貧。同時，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（本文來源：經濟日報 作者：陳 樸 作者系西藏自治區中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西藏自治區社會科學院經濟戰略研究所所長）