堅持和完善社會主義基本經濟制度，是我國經濟發展的制度基礎，是習近平經濟思想的重要內容。黨的二十屆三中全會提出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議要求“充分激發各類經營主體活力”，對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要部署。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“兩個毫不動搖”，指出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”。一系列重要論述深刻把握社會主義初級階段生產力與生產關系的矛盾運動規律，進一步深化了對公有制經濟與非公有制經濟關系的認識，是對馬克思主義所有制理論的豐富與發展，也是對中國特色社會主義市場經濟理論的創新發展。
關于所有制理論的重大創新
作為堅持和完善我國社會主義基本經濟制度的重要內容，“兩個毫不動搖”是在堅持馬克思主義所有制理論的基礎上，立足于中國特色社會主義的艱辛探索、貫穿于中國特色社會主義經濟發展實踐各領域的制度安排，深刻體現了我們黨對社會主義初級階段基本經濟制度的規律性認識。
生產資料所有制是社會經濟制度的基礎。我們黨在領導革命、建設和改革的長期實踐中深刻認識到，在中國這樣一個發展中的社會主義大國，必須堅持公有制經濟的主體地位，這是保證社會主義國家性質、實現共同富裕的根本前提。同時，生產力發展的多層次性和不平衡性，決定了非公有制經濟在相當長的歷史時期內具有不可替代的積極作用。可以說，“兩個毫不動搖”植根于馬克思主義基本原理與中國具體實際和時代特征相結合的肥沃土壤，突破了單一所有制形式的傳統設想，使所有制結構更貼合復雜的經濟實際，是中國特色社會主義政治經濟學關于所有制理論的重大創新。
改革開放以來，我們黨領導人民在社會主義建設中不斷深化對所有制問題的認識。黨的十二大報告提出“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”，黨的十五大報告提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略……從“必要的、有益的補充”到“重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”，堅持和落實“兩個毫不動搖”在認識和實踐不斷深化的過程中形成，成為我們黨領導經濟工作的寶貴經驗。正如習近平總書記指出的，“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針”“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”。
明確時代要求和現實挑戰
面向基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，黨的二十屆四中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用”，這對堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了新的要求。
作為指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件，“十五五”規劃建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心。新形勢下，需進一步把握堅持和落實“兩個毫不動搖”對“十五五”時期經濟社會發展的重要作用。公有制經濟特別是國有經濟要服務于國家戰略目標，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全；非公有制經濟在激發市場活力、促進技術創新、擴大社會就業、增加財政收入、滿足多樣化需求等方面發揮著獨特而重要的作用。兩者統一于解放和發展社會生產力的要求，統一于實現共同富裕的奮斗目標，統一于中華民族偉大復興的歷史進程。
當前，國內外環境發生深刻復雜變化，堅持和落實“兩個毫不動搖”面臨新的挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，產業鏈供應鏈面臨重構，不穩定性和不確定性顯著增加。從國內看，我國面臨經濟下行壓力，發展進程中的結構性、體制性、周期性問題相互交織。一些領域改革需進一步深化，市場壁壘等依然存在，要素市場化配置綜合改革有待突破。社會上出現的“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，影響了部分企業家特別是民營企業家的預期和信心。此外，數字經濟、平臺經濟等新業態的快速發展，也對傳統的所有制理論和監管模式提出了新的課題。更好統籌發展和安全，既對各類經營主體穩定健康發展、增強抗風險能力和競爭力提出了更高要求，也對以更堅定的立場、更務實的舉措堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了更高要求。
找準戰略重點和主攻方向
“十五五”規劃建議要求“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”并作出重要部署。進一步為各類所有制經營主體筑牢發展根基，需找準戰略重點和主攻方向，推進國有經濟布局優化和結構調整，不斷優化民營企業發展環境。
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，核心是推動國有企業和國有資本做強做優做大，提升其核心競爭力、創新引領力、產業控制力、安全支撐力和抗風險能力。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。它們是“大國重器”的鑄造者，不斷在載人航天、深海探測、高速鐵路等戰略性領域取得突破，也是長期資本、耐心資本、戰略資本的主要提供者，勇于支持周期長、風險高的前沿技術和戰略性新興產業發展。進入高質量發展階段，國有企業肩負著重要使命，必須充分發揮科技創新、產業控制和安全支撐作用。截至2024年末，全國國有企業資產總額401.7萬億元，為國家戰略落地、穩定宏觀經濟奠定了雄厚基礎。“十五五”時期，要不斷完善中國特色現代國有企業制度，明確國有資本重點投資領域和方向，完善主責主業管理，健全以管資本為主的國有資產監管體制，深化企業內部三項制度改革，充分發揮國有企業在履行社會責任、推動綠色發展、促進共同富裕等方面的示范引領作用。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，關鍵在于營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，敏銳的市場判斷、靈活的決策機制使廣大民營企業成為技術創新和商業模式創新的重要策源地，一批優秀民營企業已在全球科技競爭中獲得領先地位。全國工商聯發布的《2025研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》顯示，2024年，研發投入前1000家民營企業的研發費用總額1.43萬億元，比上年增長2.78%，平均研發強度3.59%；共持有國內外有效專利142.81萬件，同比增長27.58%；144家企業參與制定國際標準。“十五五”時期，要在法治保障上持續用力，在政策落實上打通“最后一公里”，積極拓展非公有制經濟發展空間，使非公有制經濟在推進中國式現代化中發揮更大作用。
在“十五五”時期乃至更長一個時期內，堅持和落實“兩個毫不動搖”將在應對更加復雜嚴峻的風險挑戰、服務中國式現代化宏偉目標的進程中，展現出強大的活力和韌性。全球科技競爭將更加激烈，綠色低碳轉型將全面提速，數字經濟與實體經濟將深度融合，人口結構與市場需求將深刻變化。回應這些時代課題，需從歷史經驗中汲取智慧力量、從理論本源上廓清思想迷霧、從制度設計上加以完善保障。當務之急，就是將堅持和落實“兩個毫不動搖”的要求轉化為穩定、透明、可預期的法規制度、政策環境以及治理實踐。加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力，既要發揮國有企業在重大科技攻關中的骨干作用，也要激發民營企業作為技術創新重要主體的活力。建設現代化產業體系，既要依靠國有企業穩住基本盤、筑牢安全基石，也要依靠民營企業增強產業鏈供應鏈的韌性、靈活性。在產權保護上，要依法、平等、全面保護各類所有制企業產權和合法權益，特別是加強知識產權保護；在市場準入上，要全面落實“全國一張清單”管理模式，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘；在要素獲取上，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。只有通過持續的制度創新和有效的政策執行，才能保障各類經營主體健康發展，更好堅持和落實“兩個毫不動搖”。
(本文來源：經濟日報 作者：韓喜平 作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、吉林大學東北與東北亞研究院院長)