生活工作在城市多年，仍難真正融入其中，“人戶分離”者如何同等享受城市公共服務？日前召開的國務院常務會議提出，著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，推行由常住地提供基本公共服務。這釋放出國家推進基本公共服務均等化的鮮明信號，有利于破除城鄉流動壁壘，更好支撐以人為本的新型城鎮化。

基本公共服務包括學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面內容，是人民在城市生存發展的基本底線。長期以來，我國基本公共服務主要與戶籍掛鉤。未落戶常住人口群體在城市工作，但無法享受教育、醫療等基本公共服務。一道道無形的藩籬，讓新市民群體歸宿感不強，難以融入城市生活。

從相關數據不難看出問題所在。2012年至2024年，我國常住人口城鎮化率由53.1%提高至67%，但城鎮戶籍人口比重只有50%左右。2.5億進城務工人員雖然工作生活在城市，但并不能完全享受到與城市居民同等的待遇。

基本公共服務均等化，是中國式現代化的應有之義，其本質在于增進民生福祉。未落戶常住人口群體為城市發展作出相應貢獻，卻難以平等享受城市服務，這不僅有違社會公平，也不利于釋放內需潛力、促進消費升級。

流動人口并非城市的負擔，而是經濟社會發展的財富。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，人口吸引力折射出城市發展的競爭力，也是一座城市可持續發展的重要風向標。相關測算顯示，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可新增2000多億元消費需求。城市人口持續增加，有利于擴大服務消費，帶動生產和投資，打通供需銜接的堵點斷點，形成供需互促、產銷并進的良性循環。

當前，越來越多城市已取消落戶限制。但要看到，降低和取消落戶門檻，不能止于一紙戶籍，更要有與之配套的基本公共服務。具體看，還需在隨遷子女入學、異地醫保結算效率等環節下功夫，切實增強落戶人口獲得感。

人到哪里，服務就要跟到哪里。公共服務“隨人走”，意味著財政資金和要素資源的重新匹配，也將影響學校、醫院、養老機構等設施的規劃建設。我國不同城市財政能力、資源稟賦差異較大，在執行過程中，需要完善政策支撐和要素保障體系。

由常住地提供基本公共服務，短期內還存在一些現實困難。比如，不同地區之間的政策差異、資源分布不平衡、跨部門協同不足，等等。對此，要正視客觀存在的困難挑戰，充分評估現實瓶頸與推進路徑。此外，還應提升基本公共服務覆蓋面，不僅針對傳統的農民工等群體，還要兼顧到靈活就業人員等群體。

百姓的關注點在哪里，改革的觸角就要延伸到哪里。深層次看，破解相關難題，需要完善財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務“隨人走、可攜帶”，把人口凈流入情況、實際服務人口規模納入財政考量，提高財政資金使用效率，莫讓一紙戶籍困住更多新市民。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）