時光的刻度，鐫刻著金融改革的堅實步伐，記錄著邁向金融強國的壯闊征程。

在“十四五”圓滿收官、“十五五”開局起步的關鍵節點，我國金融系統立足深厚發展根基，以制度完善筑牢金融治理之基，以開放創新激活金融發展動能，以服務實體彰顯金融本源初心，金融強國建設在穩扎穩打中邁出堅實步伐，為中國式現代化注入強勁金融動能。

完善制度筑牢根基

完善的金融制度體系是建設金融強國的重要保障。“十五五”規劃建議提出，“完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制”。

“十四五”時期，中央銀行制度體系不斷完善。以貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”支撐“雙目標”的調控框架日趨成熟，兩大政策協同發力，統籌經濟增長、物價穩定與人民幣匯率均衡，強化系統性金融風險防控，牢牢守住幣值穩定和金融穩定底線。

“加快完善中央銀行制度是一項系統工程。”中國人民銀行行長潘功勝表示，將圍繞貨幣政策、系統性金融風險防控、金融穩定和國家金融安全、國際金融治理和合作、金融市場、金融基礎設施建設、金融管理和服務等職責，加快建設現代中央銀行制度；持續推動金融供給側結構性改革，優化金融機構體系和金融市場的結構、布局，加快構建中國特色現代金融體系。

“十五五”時期，我國將繼續面臨外部環境復雜多變和內部經濟結構轉型的雙重挑戰。國家金融與發展實驗室副主任曾剛認為，在此背景下，中央銀行需要進一步強化政策制定與執行能力，通過制度創新提升對通脹、就業和金融穩定的綜合調控水平。

構建科學、穩健的貨幣政策體系是推動經濟持續健康增長的關鍵。曾剛表示，隨著我國宏觀經濟體量的擴大和金融市場的深化，僅依靠總量調控已難以適應復雜多變的經濟形勢。科學的貨幣政策體系應實現價格型工具和數量型工具并用，統籌考慮經濟增長、物價穩定與人民幣匯率的平衡，同時充分應對外部沖擊，實現政策的前瞻性和靈活性。穩健的導向更強調防范資產泡沫、控制杠桿率、維護金融體系整體安全，為實體經濟發展提供堅實支撐。

在業內專家看來，加快完善中央銀行制度也是加強國家金融治理體系建設的需要，中央銀行的職能需加快從傳統貨幣發行與流動性管理，向系統性風險監測、宏觀審慎管理、金融穩定保障和國際金融協調等綜合職能拓展，以更好應對經濟金融環境的變化。

精準服務實體經濟

金融是實體經濟的血脈，服務實體經濟是金融的天職。“十五五”規劃建議提出，“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”。

“十四五”時期，我國金融系統聚焦“五篇大文章”精準發力，重點領域和薄弱環節服務質效明顯提升，可簡要概括為“一增一優一補”。

“一增”就是增供給，全力支持完成經濟社會發展目標。強化有效投資的融資保障，為沿江高鐵、南水北調后續工程等102項“十四五”重大工程項目提供充足資金支持。加強提振消費的金融供給，批發零售、住宿餐飲等消費服務行業貸款余額增長80%。車險累計承保機動車超16億輛次，較“十三五”時期增長40%。助力實施穩外貿政策，出口信用保險覆蓋面持續擴大，累計提供風險保障4.4萬億美元，較“十三五”時期增長52%。

“一優”就是優結構，著力引導資源向新質生產力集聚。加強科技信貸支持，高新技術企業貸款余額近19萬億元，年均增速超20%。強化科技保險保障，累計提供風險保障超過10萬億元。積極推進金融資產投資公司股權投資、保險資金長期投資改革、科技企業并購貸款和知識產權金融生態“四項試點”，有效促進科技創新與產業創新深度融合。

“一補”就是補短板，切實強化薄弱環節金融支持。持續提升民營小微企業融資獲得感，通過小微企業融資協調工作機制，發放貸款22萬億元。普惠型涉農貸款年均增速14.6%。商業養老金、養老理財等業務試點穩步推進，養老第三支柱建設不斷加快。大病保險服務12.2億城鄉居民，長期護理保險覆蓋1.8億人，5年來商業健康險為患病人群累計支付1.8萬億元經濟補償。

金融是“國之大者”，關系中國式現代化建設全局。金融“五篇大文章”構成了未來5年金融創新的主要方向，既回應了經濟社會發展的迫切需求，也體現了金融業轉型升級的內在要求。通過一系列重點工作與切實舉措，中國金融體系將更加成熟、更加穩健，為中國式現代化建設提供堅實金融支撐。

穩步推進高水平開放

穩步推進金融高水平開放，是建設金融強國的必由之路，也是我國對外開放基本國策在金融領域的生動實踐。

“十四五”時期，我國金融市場從“通道式開放”邁向“制度型開放”，實現了新的跨越。

外匯領域制度型開放成效顯著。直接投資項下已實現基本可兌換，跨境證券投資形成了以機構投資者制度、互聯互通機制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，跨境債務融資實施全口徑宏觀審慎管理；統一了QFII/RQFII與債券市場直接入市等開放渠道的匯兌規則；推動形成簡明統一的資金池政策框架，該框架已惠及1000多家跨國集團和1.9萬家境內外成員企業。

資本市場高水平制度型開放穩步擴大。我國全面取消行業機構外資持股比例限制，完善合格境外投資者制度，優化滬深港通、滬倫通、基金互認等互聯互通機制，建立完善境外上市備案制度，出臺“惠港五條”，大力支持香港鞏固提升國際金融中心地位。“十四五”期間，新增核準13家外資控股證券基金期貨機構來華展業興業，外資持有A股市值3.4萬億元，269家企業境外上市。

“加快建設上海國際金融中心”“推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系”，“十五五”規劃建議對穩步推進金融高水平開放也有清晰、具體的部署。

“中國金融市場的發展經驗表明，擴大對外開放是金融高質量發展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。”潘功勝說。（經濟日報記者 陸 敏 姚 進）