中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，深入破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。全國兩會期間，代表委員圍繞縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革等話題，積極建言獻(xiàn)策。
暢通要素流動
實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)……代表委員表示，過去一年，我國扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，一系列舉措精準(zhǔn)切中制約經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵堵點(diǎn)，彰顯了黨中央深化改革的堅(jiān)定決心。
“作為民營企業(yè)家，我深切體會到改革帶來的紅利。政策直達(dá)快享試點(diǎn)落地，讓企業(yè)少跑腿、多享惠；數(shù)字化改革讓政務(wù)服務(wù)效率大幅提升；大中小企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)逐步形成；要素市場化改革的推進(jìn)，讓土地、數(shù)據(jù)、資本等要素更高效地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)注入了強(qiáng)勁的新動能。”全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿說。
全國政協(xié)委員、民盟四川省委會副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化，不少中小企業(yè)通過專項(xiàng)法律服務(wù)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這與政府工作報(bào)告中“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”“有效保護(hù)合法權(quán)益”的改革方向高度契合?！斑^去，部分民營企業(yè)面臨要素獲取較難、維權(quán)成本偏高等問題。如今，隨著公平競爭審查剛性約束不斷強(qiáng)化、民營經(jīng)濟(jì)法治保障日趨完善，企業(yè)維權(quán)渠道更暢通、成本更可控，發(fā)展信心顯著增強(qiáng)。”
“在醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，改革帶來的利好是實(shí)實(shí)在在的。”全國政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長丁列明介紹，近幾年國家不斷深化藥品審評審批改革，臨床試驗(yàn)申請由審批改為到期默示許可，注冊審評與檢查檢驗(yàn)由串聯(lián)改為并聯(lián)，設(shè)立突破性治療藥物、附條件批準(zhǔn)、優(yōu)先審評審批和特別審批4條“快速通道”，加快了創(chuàng)新藥上市進(jìn)程。
全國政協(xié)委員、長春市政協(xié)主席高志國表示，長春市堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，主動以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，不斷提升經(jīng)營主體在公平市場中獲取要素的能力。
持續(xù)深化改革
今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。代表委員們表示，持續(xù)改革攻堅(jiān)，讓各類經(jīng)營主體在更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境中安心發(fā)展，有助于持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
全國政協(xié)委員、白云電氣集團(tuán)董事長胡德兆認(rèn)為，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在電力裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍面臨地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一、存量項(xiàng)目改造市場分割等短板。他建議，在直流配電、固態(tài)變壓器、新型儲能等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快制定實(shí)施國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，破除市場隱形門檻。落實(shí)“支持大規(guī)模設(shè)備更新”，為新技術(shù)提供規(guī)?；瘧?yīng)用場景。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，破解“人工智能+工業(yè)”落地難。
丁列明委員建議，完善科技創(chuàng)新的全鏈條支持體系，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，強(qiáng)化科技金融服務(wù)，培育更多耐心資本，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。在醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新藥的市場準(zhǔn)入和支付保障機(jī)制，鼓勵(lì)真正具有臨床價(jià)值的創(chuàng)新成果更快進(jìn)入市場、惠及患者。
全國人大代表、山西國際能源集團(tuán)水務(wù)公司首席工程師李麗麗說，山西作為能源大省與黃河流域重要省份，水資源、用能權(quán)等要素市場化改革需求迫切。她建議，將更多符合條件地區(qū)納入要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，更好激活沉睡資源，以市場化手段倒逼節(jié)水增效、綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)完善用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易機(jī)制，搭建統(tǒng)一規(guī)范交易平臺，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)要素流轉(zhuǎn)；聚焦黃河流域與工業(yè)集聚區(qū)，推廣再生水市場化配置，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水余水入市交易，以市場價(jià)值激勵(lì)節(jié)水減排。
“改革就是要為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新掃清障礙、培育沃土。”全國政協(xié)委員，中交集團(tuán)黨委書記、董事長宋海良表示，政府工作報(bào)告提到“強(qiáng)化改革攻堅(jiān)”，對企業(yè)而言，就是要敢于刀刃向內(nèi)，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，系統(tǒng)構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智驅(qū)動、價(jià)值驅(qū)動、自我驅(qū)動”發(fā)展新引擎，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”時(shí)期的核心任務(wù)。
“改革不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)松綁賦能，也為高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了更廣闊空間?！比珖舜蟠?、九三學(xué)社山西省委副主委、山西大學(xué)教授雙少敏認(rèn)為，要深化企業(yè)與高校的協(xié)同創(chuàng)新，搭建產(chǎn)學(xué)研用融合平臺，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈高效耦合。通過科技成果轉(zhuǎn)化，將高校的智力資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)看得見、摸得著的創(chuàng)新動能。
強(qiáng)化政策協(xié)同
政府工作報(bào)告還提出，強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。
對此，李正國委員認(rèn)為，改革舉措與宏觀政策協(xié)同，應(yīng)聚焦于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。建議貨幣政策與財(cái)政政策在支持科技創(chuàng)新時(shí)，讓資金精準(zhǔn)注入科技創(chuàng)新型企業(yè)，解決融資難問題，使宏觀政策通過具體改革舉措轉(zhuǎn)化為企業(yè)的切實(shí)助力。
翟美卿委員建議，財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)向改革攻堅(jiān)領(lǐng)域傾斜，如對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展及政策直達(dá)快享等改革舉措提供專項(xiàng)支持；貨幣政策應(yīng)精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對中小微企業(yè)、房企合理融資需求推出定向工具。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與改革深度融合，圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動，制定差異化的扶持政策，并與財(cái)稅、金融政策形成合力，真正做到統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁。
“政策協(xié)同發(fā)力才能將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。”胡德兆委員認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)更加積極，將超長期特別國債、設(shè)備更新貸款貼息等資金，優(yōu)先投向構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等既關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力，又能打破市場分割的全國性重大工程。貨幣政策在保持流動性合理充裕的同時(shí)，應(yīng)通過結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融資源流向參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的民營企業(yè)，降低其長期融資成本。
“我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，單項(xiàng)突破往往難以奏效，必須更加注重系統(tǒng)集成。報(bào)告中提到的‘制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例’‘深化零基預(yù)算改革’等，都是涉及多方利益調(diào)整的系統(tǒng)工程?！崩钫龂瘑T建議，強(qiáng)化改革的整體性與協(xié)同性，在制定產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入政策時(shí)，同步進(jìn)行法規(guī)政策的一致性評估，確保各項(xiàng)改革舉措在法治軌道上協(xié)同推進(jìn)，避免政策打架或規(guī)則沖突。
雙少敏代表認(rèn)為，宏觀政策與科技創(chuàng)新規(guī)律的適配尤為重要。財(cái)政政策應(yīng)強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究、中西部高等教育和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體的支持。人才是創(chuàng)新的第一資源，建議推動教育資源向中西部和國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域傾斜，著力培養(yǎng)一批既懂前沿技術(shù)又適配產(chǎn)業(yè)升級的復(fù)合型科研人才，以改革成效支撐高水平科技自立自強(qiáng)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 王 霖 劉 瑾 梁 婧）