中央經濟工作會議明確，堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。今年政府工作報告提出，“深入推進以人為本的新型城鎮化”“不斷增強區域發展協調性”。全國兩會期間，代表委員圍繞城鄉要素流動、公共服務均等化、產業協同等話題深入討論，為更好促進城鄉融合、增強區域發展協調性建言獻策。
推動協同融通
協調發展是新發展理念的重要內容。全國人大代表、重慶市北碚區委書記林旭陽表示，以協調發展推動城鄉融合、區域聯動，有利于打破制度壁壘與地理阻隔，促進人才、資金、技術等要素自由流動、高效配置，解決發展不平衡不充分問題，持續釋放內需潛力與改革紅利。
“城鄉之間、區域之間是互為市場、互為資源、互為動力的有機整體。”全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武表示，推動城鄉融合和區域聯動，既是高質量發展的必由之路，也是激發消費潛力、活躍投資、優化區域經濟布局的關鍵舉措。
城鄉融合是鄉村全面振興的重要抓手。全國人大代表、山西省臨汾市襄汾縣古城鎮關村黨支部書記王晉剛介紹，關村依托區位與文化優勢，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向基層覆蓋，以智慧農業、庭院經濟、特色美食聯動周邊文旅資源。通過城鄉要素雙向流動，有效拉動農村消費、吸引社會投資，實現了特色農產品進城、城市資源下鄉。
“近年來，我們努力把城市的資金、技術、人才、市場等優勢資源引到山里來，把村里優質的生態資源、特色農產品、鄉村文旅項目推出去。”全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記冉慧介紹，這些舉措不僅有效拉動農村消費升級、激活鄉村投資活力，更讓偏遠的山村融入了區域經濟發展大格局。
全國人大代表，湖南省常德市委副書記、市長周振宇認為，促進城鄉融合和區域聯動，推動城鄉之間、區域之間進一步協同融通，有利于實現生產要素跨區域高效流動，全面暢通國內大循環。
解決堵點卡點
近年來，我國城鄉融合和區域協調發展邁出堅實步伐、取得明顯成效，但各地資源稟賦差異大，區域發展不平衡不充分的問題依然存在，城鄉差距仍然較大，深入推進新型城鎮化和區域戰略聯動融合還面臨諸多困難和挑戰。
“城鄉要素雙向流動仍存在一些障礙，如土地、人才、技術、資金等要素，從鄉進城易、從城下鄉難。區域間產業同質化、基礎設施銜接不暢等問題，影響區域聯動效能。”全國人大代表，湖南省委財經辦主任、省發展改革委黨組書記黎春秋說。
黎春秋代表表示，為解決這些問題，湖南大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，在保障進城落戶農民土地權益、補齊城鄉公共服務設施短板、強化要素入鄉激勵機制等方面拿出務實舉措。在區域聯動方面，主動融入國家重大戰略，打造聯動東中西部、融入大循環與雙循環的內陸樞紐。
科學有序推進農業轉移人口市民化、進一步完善“人地錢”掛鉤政策……全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄表示，這些務實舉措有力回應了城鎮化進程中面臨的問題。推進以人為本的新型城鎮化，讓有條件進城的農民進得順暢安心，是加快城鄉融合發展的內在要求。
全國人大代表、皇城相府集團董事長陳曉拴認為，推進城鄉融合發展，關鍵在于提升縣、鄉、特色村自身的內生發展能力，縮小市縣差距和城鄉差別。
杜志雄委員建議，充分發揮縣城和特大鎮的作用，整合資源要素，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，把資源向人口較為集中的縣和特大鎮傾斜，適應人口規模變化的實際需求。
全國政協委員、宜墾（天津）集團有限公司董事長陳中紅認為，盡管當前城鄉區域發展仍面臨制度壁壘、要素流動不暢、產業協同不足等難點，但通過深化戶籍、土地等改革，推進設施一體化、產業協同化與治理協同化措施加以突破，打通堵點、卡點，城鄉融合和區域聯動將進一步向縱深推進。
釋放發展動能
“十五五”規劃綱要草案對促進區域聯動發展、深入推進以人為本的新型城鎮化作出了具體部署。代表委員們表示，“十五五”時期，我國城鄉融合將更具深度、區域聯動將更加緊密，發展前景廣闊。
王晉剛代表認為，隨著縣域統籌力度加大、片區化鄉村振興推進，城鄉差距將持續縮小，公共服務更趨均等，人才、資本、技術高效匯聚。鄉村將成為宜居宜業的幸福家園，城鄉互補、工農互促、共同繁榮的新格局加快形成，為高質量發展提供堅實支撐。
“現在成渝地區交通越來越便利，為市民出行提供了極大便利。”全國人大代表、重慶市出租汽車有限責任公司第二分公司駕駛員殷其龍說，正在建設中的成渝中線高鐵，是我國“八縱八橫”高鐵網沿江通道的重要組成部分，項目建成后將帶動成渝地區雙城經濟圈發展能級提升。
重慶承擔著西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略使命。林旭陽代表說，北碚區將深刻把握超大城市中心城區的區位特點，抓住“一體化”這個關鍵，推動新型城鎮化和區域協調發展，全力打造超大城市城鄉融合發展樣板區。
加強重點城市群協調聯動是不斷增強區域發展協調性的重要舉措。在湖南省常德市，常益長高鐵建成通車，宜常高鐵開工建設，4條高速建成運行，對外通道建設不斷推進。周振宇代表說，常德正積極服務和融入國家區域協調發展戰略，加強與長沙、武漢、成都等地的產業協作、經貿合作和人文交流，推動打造聯動成渝地區雙城經濟圈和長江中游城市群的重要節點城市。
代表委員們表示，“十五五”時期，推動城鄉融合發展、區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，必將持續激發活力、釋放潛能，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供更加堅實有力支撐。（經濟日報記者 禹 洋 常 理 李萬祥 梁 婧）