受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。從“國家賬本”中，既能看到宏觀調(diào)控的積極有為，也能看到民生福祉的穩(wěn)步提升。
三個“新高”體現(xiàn)力度
中央經(jīng)濟工作會議明確，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。財政部部長藍佛安在十四屆全國人大四次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上表示，今年實施更加積極的財政政策，“量”邁上新臺階，“質(zhì)”也有新提升，效能更優(yōu)、成色更足。
預算報告中一系列“創(chuàng)新高”的數(shù)字，充分體現(xiàn)了“更加積極”的政策取向。
支出總量創(chuàng)新高。今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，赤字規(guī)模達到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。
新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高。新增地方政府專項債券4.4萬億元。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。總體看，今年新增政府債券規(guī)模達到11.89萬億元，力度為近年來最大。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總量達到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元，地方財政保障能力進一步增強。
“今年延續(xù)更加積極的財政政策，凸顯穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效的導向。政策工具組合持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)籌超長期特別國債、專項債券、資本補充類特別國債等多元化政策工具，聚焦‘兩重’建設(shè)、‘兩新’工作等關(guān)鍵領(lǐng)域，以精準化、定向式財政發(fā)力為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示。
強化政策協(xié)同效應(yīng)
政策協(xié)同是今年財政政策的一大亮點。“今年宏觀調(diào)控更加注重政策的協(xié)調(diào)，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑罅Χ燃ぐl(fā)民間投資、促進居民消費。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。
統(tǒng)計顯示，從今年前2個月實施情況看，相關(guān)信貸投放總體呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”的良好態(tài)勢。
“國補”繼續(xù)惠及廣大消費者。按照預算報告，今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補貼范圍和標準，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新。
同時，多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費能力。推進實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，支持發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費潛力。
“今年預算報告堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。一方面，繼續(xù)安排超長期特別國債支持消費品以舊換新，并通過優(yōu)化補貼范圍與標準，切實提升資金使用績效與政策拉動效果。另一方面，明確深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道增加居民收入。”中央財經(jīng)大學中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授姚東旻說，這些真金白銀的托底舉措，讓居民“能消費、敢消費、愿消費”。
民生保障成色十足
中國式現(xiàn)代化，民生為大。“國家賬本”中，蘊含著對民生福祉的全面細致關(guān)切與安排。
在深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，中央財政安排就業(yè)補助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。
在推動教育公平與質(zhì)量提升方面，中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。完善免費學前教育政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學位供給和提升職業(yè)學校辦學能力，擴大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模。
在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平方面，居民醫(yī)保人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。
在健全社會保障體系方面，加強多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設(shè)。
“整體來看，2026年預算通過擴大支出強度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提振消費、夯實民生保障的同時，嚴守債務(wù)風險底線，以更加積極、精準、可持續(xù)的財政政策，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅實財政保障。”李旭紅說。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）