2025年中央經濟工作會議科學研判當前經濟形勢，明確指出“國內供強需弱矛盾突出”。這一矛盾主要表現為：一方面，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，供給總量充足，產能潛力巨大；另一方面，居民消費和企業投資意愿有待提振，部分領域存在供需錯配，有效需求未能充分釋放。在此背景下，做好今年經濟工作的一項重點任務，就是“堅持內需主導，建設強大國內市場”，其核心指向之一就是疏通經濟循環堵點、促進供需在更高水平上實現動態平衡。
現代流通體系是連接供給端和需求端的“大動脈”，在供強需弱矛盾突出的情況下，其戰略作用愈發凸顯。它不僅是商品和要素流動的通道，而且是有效解決“有供給、無需求”“有需求、無有效供給”并存難題的關鍵。一個智能、開放、高效的現代流通體系，能夠敏銳識別需求側的結構性變化，促進高效匹配并激發潛在需求；能夠將市場需求信號精準、迅速地反饋至供給側，引導產能優化、產品創新和產業升級。因此，加快建設現代流通體系是化解當前供強需弱矛盾、將超大規模市場優勢和產業體系完備優勢轉化為發展優勢的有效舉措。
重在解決“錯配”和“梗阻”
供強需弱矛盾的實質，并非絕對的供給過剩或需求不足，而在于供需之間存在“錯配”和“梗阻”。現代流通體系具有強大的“適配”和“疏通”功能，能夠從供給和需求兩側同時發力，促進供需實現更高水平的動態平衡。
現代流通體系能激發、匹配和擴大有效需求。面對階段性需求不足的現狀，現代流通體系可以通過多層次路徑，將潛在的消費和投資意愿轉化為實實在在的市場訂單。
一是推動潛在需求轉化為有效訂單。所謂“需弱”，部分表現為消費者雖有需求，但難以找到完全符合其偏好、預算和品質期望的產品。現代流通體系特別是其中依托大數據、人工智能等技術的數字化平臺，能夠實現供需精準匹配。通過消費數據分析，將海量、分散、個性化的消費需求與供給側海量的產品類別進行高效連接，可極大降低消費者的搜索成本和決策難度，使“買得到”“買得對”成為可能，從而將大量潛在的、未被滿足的需求轉化為真實的購買行為，直接消化供給能力。
二是降低交易成本、創造便利，提升實際購買力和消費傾向。高昂的交易成本（包括流通成本、時間成本、選擇成本等）是抑制需求的重要因素。現代流通體系通過規模化運營、多式聯運、共同配送等降低物流成本；通過打破地域壁壘、促進競爭降低制度性成本；通過即時零售、社區電商等提升消費便利性。這些措施都能提升居民實際購買力，降低消費門檻，使消費意愿得以更充分釋放，直接激活需求。
三是通過創新場景創造新需求和推動需求升級。“供強”需要新的市場空間來承載，流通業態創新是創造新需求的直接動力。體驗式消費、商文旅融合消費等領域的新場景，不僅能滿足需求，還能激發和創造前所未有的消費興趣。例如，胖東來等商業模式創新，引領了消費升級新風尚，為相關領域的優質產能開辟了市場空間，將“供給能力”引導至符合未來趨勢的“有效供給”軌道上。
現代流通體系能優化和升級供給結構。強大的供給能力若脫離市場需求，便會演變為過剩壓力和資源浪費。現代流通體系直接影響市場供需關系，對供給側具有強大的牽引和倒逼作用。
一方面，驅動按需生產和柔性供給。流通終端實時反饋的市場數據是生產企業重要的決策依據。通過供應鏈協同平臺，這些信息可以無縫、即時傳導至設計、制造環節，推動企業從基于預測的生產模式轉向基于實時訂單的生產模式，發展定制、小單快反等模式。這能有效解決“生產什么”的問題，減少無效和低效供給，將產能精準配置到市場需求旺盛的領域，化解結構性過剩。
另一方面，倒逼質量升級和價值躍遷。流通渠道特別是大型零售商和電商平臺，通過制定嚴格的品質準入標準、推行高質量認證、開展品牌營銷等活動，對上游生產企業形成強大的市場約束和價值導向。這促使企業不僅滿足于“能生產”，而且必須追求“有品質”“有品牌”“有服務”。這能有效倒逼整個供給體系擺脫低水平重復、“內卷式”競爭，向高品質、高附加值、高品牌價值的方向升級，實現從供給強到供給優的轉變，以優質供給創造和滿足更高層次的需求。
同時，通過供應鏈協同提升整體效率和響應速度。分散、割裂的供應鏈是導致供需脫節、庫存積壓的重要原因。現代流通體系在客觀上推動供應鏈深度協同，實現生產計劃、庫存信息、物流狀態的實時共享與聯動。這極大地提升了供給體系的韌性以及對市場變化的整體響應速度，能夠快速應對需求波動，使強大的產能更為敏捷高效地服務于真實多變的市場需求，將供給能力優勢轉化為市場競爭優勢。
現代流通體系還能有效推動釋放規模效應。地方保護和市場分割是造成“本地過剩、外地短缺”或“需求碎片化”的重要原因。現代流通體系的基礎設施網絡和統一規則標準，能促進商品跨區域自由流動，使企業能夠面向全國市場安排生產，獲得規模經濟效應；使消費者能便利地獲取全國各地的優質產品，釋放巨量的聚合需求。這本質上是為強大的供給能力提供了一個更為廣闊的市場，為化解供需矛盾提供了重要支撐。
流通體系短板加劇供強需弱
現代流通體系能夠提高國民經濟運行效率，在更大范圍內把生產和消費聯系起來，有效擴大內需，推動分工深化，促進財富創造。如果經濟循環中的流通體系不暢、功能不彰，非但不能緩解供需矛盾，反而會加劇“錯配”和“梗阻”，使供強需弱矛盾更加凸顯。
市場分割會導致“需求碎片化”。地方保護和隱性壁壘阻礙了商品在全國范圍內的自由流動，使一些地方的優勢產能無法進入更廣闊的市場，而本地消費者又無法便捷獲得外地更優質、更具性價比的產品。市場被切割成一個個“小池塘”，既抑制了需求的選擇空間和總量規模，也限制了供給的輻射范圍，造成“有產能銷不出，有需求買不到”。
城鄉流通網絡發展失衡導致農村需求被抑制和農產品供給損耗。農村流通設施薄弱，使工業品下鄉成本高、可選擇少，抑制了農村居民消費升級意愿。同時，農產品上行渠道不暢、冷鏈缺失，造成優質農產品出村難、損耗大，農民增產難增收難，反過來又削弱了其消費能力。城鄉流通梗阻，使得龐大的農村消費市場潛力難以釋放，農業領域的優質供給無法有效轉化為農民收入和城市居民福利。
信息鏈阻滯導致生產存在盲目性和需求得不到響應。傳統、冗長的流通鏈條中，信息傳遞滯后失真，生產企業無法及時獲取終端市場的變化信息，容易基于慣性或局部信息進行投資和生產決策，導致部分行業產能擴張脫離實際需求，加劇結構性過剩。同時，消費者的新需求、新偏好難以有效傳導，導致供給側創新滯后，無法提供適銷對路的產品，加劇了“有需求、無有效供給”的矛盾。
成本和效率問題削弱供需對接的經濟可行性。物流成本偏高、末端配送不暢，直接推高了商品最終售價，侵蝕了消費者購買力和企業利潤空間。當流通成本抵消了大部分性價比優勢時，許多潛在的供需匹配在經濟學上便不再成立，直接抑制了交易的發生。
明確建強體系的主攻方向
當前，我國現代流通體系建設取得積極成效，商貿體系、物流體系等更加健全，流通規模持續擴大，社會消費品零售總額、社會物流總額等指標實現穩步增長。進一步破解供強需弱矛盾，需將現代流通體系建設的目標和舉措更多聚焦于促進供需匹配。
以縱深推進全國統一大市場建設打破壁壘，為強大供給拓展市場空間。強力破除地方保護和市場分割，全面清理歧視性和隱性準入壁壘，促進商品特別是優質工業品和特色農產品在全國范圍內暢通無阻。這實質上是為各地區的優勢產能打開全國市場的“總閥門”，通過需求的聚合來消化和優化供給，使“供給強”真正成為競爭優勢而非過剩壓力。
以數字智能驅動實現精準匹配，有效連接供給和需求。大力推動流通全鏈條數字化智能化轉型。鼓勵平臺企業和生產企業數據共享，發展基于大數據的需求預測、智能選品和個性化推薦，解決“買不到”和“賣不動”的信息不對稱問題。推廣定制、柔性供應鏈等模式，使供給能力能夠靈活、精準地響應甚至引領市場需求變化，減少盲目生產和庫存積壓。
以供應鏈協同優化供給響應，提升供需匹配效率。支持鏈主企業打造開放協同的供應鏈平臺，推動上下游企業在計劃、生產、庫存、物流方面的實時信息共享或業務聯動。提升整個供給體系對市場需求的敏捷響應能力，將“強供給”轉化為“快供給”“準供給”，有效捕捉和滿足即時性、多樣化的市場需求。
以強化標準和品牌引領供給升級，創造需求的新增長點。發揮大型流通渠道、平臺的品質把關和品牌培育功能。通過設立更高質量標準、推行綠色認證、打造國潮新品專區等方式，倒逼和助力生產企業進行質量提升和品牌建設。以優質供給激發和滿足消費升級需求，開辟新的市場空間，引導“強供給”向高附加值環節攀升。
以補齊流通網絡短板釋放潛在需求，挖掘內需新藍海。重點加強下沉市場商業體系建設，補齊冷鏈物流等方面的短板。這既能降低工業品下鄉成本、激活農村消費，又能減少農產品上行損耗、促進農民增收，是同時從供給和需求兩側發力、打通城鄉區域間供需循環梗阻的關鍵舉措。此外，優化城市末端配送，支持新業態發展，持續降低交易成本，提升消費便利度。
面對當前經濟運行中存在的供強需弱矛盾，破解之道在于暢通國內經濟循環和促進供需適配，現代流通體系正處于化解這一矛盾的關鍵環節。通過高效匹配、成本控制、信息傳導和網絡聯通等舉措，現代流通體系能夠有效激發需求、優化供給，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，加快化解供強需弱矛盾，更好堅持擴大內需這個戰略基點。
（本文來源：經濟日報 作者：董 超 作者系商務部國際貿易經濟合作研究院黨委委員、流通與消費研究所所長）