就業(yè)是最基本的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感”。“十五五”規(guī)劃綱要提出深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式；特別強(qiáng)調(diào)培育新職業(yè)新崗位，完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展以及增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)等重要任務(wù)。在構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式中，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既是政府的重要責(zé)任，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求
在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，就業(yè)崗位的創(chuàng)造得益于增長效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)造出更多非農(nóng)就業(yè)崗位，推動就業(yè)數(shù)量增長。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和處于經(jīng)濟(jì)增長極的地區(qū)，就業(yè)質(zhì)量得到整體性提高。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長更加倚重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革等創(chuàng)新驅(qū)動。技術(shù)和結(jié)構(gòu)變革過程既創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，也會伴隨著部分機(jī)器和技術(shù)對現(xiàn)有崗位的替代。
無論是根據(jù)以往的技術(shù)變遷經(jīng)驗，還是根據(jù)人工智能應(yīng)用的可能情景，都可以使我們作出這樣的判斷：長期來看，技術(shù)變革既會產(chǎn)生對高技能人才的更大需求，還會隨著勞動生產(chǎn)率的提高，通過收入效應(yīng)拓展消費內(nèi)容，引導(dǎo)形成新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位。然而，以自動化為導(dǎo)向的技術(shù)應(yīng)用，在短期內(nèi)也不可避免地造成崗位流失。為了最大限度地消除技術(shù)進(jìn)步的負(fù)面影響，同時促使就業(yè)崗位的長期增長，要求以人工智能為代表的新技術(shù)在開發(fā)和應(yīng)用中，自始至終能夠?qū)?biāo)就業(yè)優(yōu)先原則。
應(yīng)對技術(shù)變革的就業(yè)影響與破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，在方向和手段上都是一致的，包括引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向?qū)?biāo)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、重塑人力資本培養(yǎng)模式、完善勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)、健全社會保障體系等。例如，人工智能對科技、經(jīng)濟(jì)、社會和治理均產(chǎn)生強(qiáng)大賦能作用，如果從研發(fā)到應(yīng)用的全過程都能遵循最大化就業(yè)目標(biāo)，即能夠使技術(shù)創(chuàng)新同就業(yè)擴(kuò)大實現(xiàn)最大兼容，那么勞動生產(chǎn)率的提高就能轉(zhuǎn)化為新機(jī)遇，進(jìn)而增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)的行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，整體加大就業(yè)創(chuàng)造的力度。技術(shù)向善、智能向善的政策導(dǎo)向，最終要落實到規(guī)制和激勵等具體手段上，即在人工智能模型的創(chuàng)造和應(yīng)用中，引導(dǎo)技術(shù)不以替代現(xiàn)有崗位為直接目標(biāo)，而是更加傾向于增強(qiáng)勞動者能力，讓他們能夠勝任更多的技能型崗位，從而在總體上促使就業(yè)創(chuàng)造跑贏崗位流失。
智能向善包括理念和實踐兩方面。一方面，可考慮通過立法和規(guī)制，把就業(yè)優(yōu)先的理念變成科學(xué)家、投資者、企業(yè)家等相關(guān)方之間的共同意圖、約束性要求和激勵相容行動，在理念上設(shè)立一個保護(hù)勞動者和就業(yè)崗位的公共利益底線。由于就業(yè)是人民生活品質(zhì)和民生福祉提高以及人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在涉及資本與勞動、生產(chǎn)率與崗位、成本與收益以及效率與公平的權(quán)衡取舍時，理所當(dāng)然應(yīng)該把就業(yè)、民生和人的全面發(fā)展作為抉擇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人工智能發(fā)展和應(yīng)用的方向、路徑和實務(wù)優(yōu)先序。另一方面，通過實施產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)勞動者技能與人工智能的互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的協(xié)同。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個表現(xiàn)，就是人力資源供需不匹配，導(dǎo)致“有活沒人干”和“有人沒活干”現(xiàn)象并存。人工智能的開發(fā)和應(yīng)用，通過增強(qiáng)技能讓更多勞動者能夠勝任更多的工作，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，又不簡單替代勞動力，即可做到從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。
以不斷提升人力資本應(yīng)對就業(yè)沖擊
通過學(xué)校教育、工作經(jīng)驗和職業(yè)培訓(xùn)獲得并不斷提升人力資本，包括提升勞動技能、科技創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)企業(yè)家精神等，是應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步和自動化對就業(yè)沖擊的最有效手段。以往的經(jīng)驗表明，勞動者的受教育程度越高，越容易掌握新的技能，更好適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，因而越可能做到在技術(shù)變革的沖擊中處于有利地位。從原則上來說，這個道理沒有發(fā)生變化。然而，人工智能在應(yīng)用中，可能使很多受教育程度較高的勞動者的技能不再具有優(yōu)勢，因而對這些崗位的替代也成為可能和現(xiàn)實。針對這種技術(shù)沖擊的新特征，人力資本培養(yǎng)模式和勞動力市場功能都應(yīng)該與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新和持續(xù)更新。
其一，推動學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)一體化，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。一方面，人工智能對就業(yè)的沖擊本質(zhì)上也是對人力資本形成的挑戰(zhàn)，應(yīng)該予以積極應(yīng)對。另一方面，利用人口結(jié)構(gòu)變化的時間差，抓住資源配置的削峰填谷機(jī)會，通過教育深化和培訓(xùn)拓展，可以獲得額外的推動力。例如，幼兒園數(shù)量減少意味著這個教育階段資源相對寬裕，可考慮通過統(tǒng)籌使用資源，擴(kuò)大托幼服務(wù)供給，推動兒童早期發(fā)展并納入普惠性基本公共服務(wù)，以及支持延長義務(wù)教育年限。中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和在校生的減少也提供了機(jī)會窗口，一方面可用于擴(kuò)大普通高中的入學(xué)率，另一方面可將部分資源配置到工作階段的各種培訓(xùn)中。
其二，健全勞動力市場配置人力資源的功能，提高勞動力及其技能在供需間的匹配水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，需要借助市場機(jī)制進(jìn)行有效配置。這要求持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善勞動力市場功能，以準(zhǔn)確、及時的市場信號和有效的激勵手段，把擁有不同技能的勞動力配置到各類崗位上。這個勞動力配置和技能匹配的過程，正是崗位得以持續(xù)創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量不斷提高的過程，同時推動實現(xiàn)人盡其才，以持續(xù)不斷的人力資源優(yōu)化配置提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
其三，在人工智能時代，教育和培訓(xùn)對于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，社會收益率趨于提高。人工智能系統(tǒng)對勞動者技能具有一定替代性，勞動者終身不斷地接受培訓(xùn)和再教育，將成為人機(jī)協(xié)同、人類技能與人工智能互補(bǔ)的必要條件。因此，目前和未來的勞動者接受各級各類學(xué)校教育和各種培訓(xùn)，不僅給本人帶來人力資本回報，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的效率源泉以及社會流動性的基礎(chǔ)。鑒于教育和培訓(xùn)作為公共品的性質(zhì)明顯增強(qiáng)，相關(guān)的公共服務(wù)供給固然可以借助第三方機(jī)構(gòu)來實施，而政府作為重要供給方亦要承擔(dān)相應(yīng)更多的支出責(zé)任。
聚焦提高就業(yè)質(zhì)量完善制度和機(jī)制
就業(yè)作為基本民生的性質(zhì)，決定了創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位，既要依靠勞動力市場對人力資源進(jìn)行高效的配置，也要依靠勞動就業(yè)相關(guān)立法和執(zhí)法、勞動合同、最低工資保障制度等一系列勞動者權(quán)益保障制度以及社會保障體系的完善，對勞動者的基本生活和各項權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。
第一，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、人力資源管理和社會政策之間的統(tǒng)籌性和協(xié)同性。貨幣政策和財政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要明確擴(kuò)大就業(yè)這一目標(biāo)，既聚焦周期性就業(yè)波動，也瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，在操作層面建立政策實施程序，確保對就業(yè)狀況作出及時、準(zhǔn)確和有效的政策反應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策要在投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，切實把保護(hù)崗位和擴(kuò)大就業(yè)作為重要依據(jù)。例如，在老齡化不斷加深的背景下，應(yīng)將有助于實現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所為的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)作為具有就業(yè)創(chuàng)造潛力的產(chǎn)業(yè)加以支持。適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢，社會保障體系要更加突出基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性。此外，各項政策在依據(jù)最大化就業(yè)原則擴(kuò)充工具箱的同時，還應(yīng)努力實現(xiàn)彼此貫通，以確保政策方向的一致性和實施力度的協(xié)調(diào)性。
第二，順應(yīng)人工智能時代勞動就業(yè)新特點，完善勞動者權(quán)益保障制度，更好保障勞動者權(quán)益和民生福祉。數(shù)字技術(shù)和人工智能賦能所創(chuàng)造的工作，不再具有傳統(tǒng)崗位的形態(tài)特征，而是呈現(xiàn)多樣化特征。隨著人工智能在產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，崗位流失和就業(yè)創(chuàng)造將交替發(fā)生，勞動力市場同樣具備這個特征。政策應(yīng)對的思路并不是消除或遏止新就業(yè)形態(tài)，而是通過創(chuàng)新強(qiáng)化勞動者權(quán)益的制度性保障，不使新就業(yè)形態(tài)與非正規(guī)就業(yè)畫等號。由于勞動力的載體是人不是物，因此，勞動力市場與其他要素市場不同，不能簡單地通過市場出清的方式調(diào)節(jié)供需，勞動者權(quán)益保障制度和社會保障制度要始終維護(hù)勞動者的主體地位。
第三，公共就業(yè)服務(wù)著眼于通過培訓(xùn)提升技能，通過消除就業(yè)壁壘和流動障礙提高供需匹配度，努力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高政策效果的關(guān)鍵，在于聚焦重點勞動者群體，針對具體就業(yè)困難予以扶助。一方面，青年勞動者受教育程度高但缺乏工作經(jīng)驗，僅具有入門水平技能的新成長勞動力易受到人工智能的沖擊。另一方面，一些大齡勞動者雖有工作經(jīng)驗但受教育程度較低，還面對數(shù)字鴻溝乃至智能鴻溝。因此，彌補(bǔ)重點群體在就業(yè)市場上面臨的技能缺口，需要有更大的扶助力度，并且需要借助人工智能賦能，增強(qiáng)勞動者能力。同時，利用崗位可分解為各種工作任務(wù)的性質(zhì)，拓展工作的長度、寬度和深度，達(dá)到創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)。
（作者蔡 昉 系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 來源：經(jīng)濟(jì)日報）