此次出臺《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》，與國際上相關(guān)立法形成呼應(yīng)與共鳴，向國際社會(huì)傳遞明確信號：拒絕接受不當(dāng)域外管轄是國際社會(huì)的主流共識。

《條例》規(guī)定中國政府可以對有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供了更為明確的法律授權(quán)。

近日，《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行。制定《條例》是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”工作部署的重要舉措，是我國加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)的標(biāo)志性成果，也是我國貫徹落實(shí)全球治理倡議的生動(dòng)體現(xiàn)。

中國國際私法研究會(huì)副會(huì)長霍政欣表示，《條例》聚焦應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄，建立阻斷和反制制度，與反外國制裁法及《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》及《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等做到銜接互補(bǔ)，進(jìn)一步豐富了“三反”法律工具箱，展現(xiàn)了全球治理倡議的強(qiáng)大生命力。

西南政法大學(xué)國際法學(xué)院兼職教授葉研介紹，面對不當(dāng)域外管轄的侵蝕，國際社會(huì)已積累了較為豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，為我國立法提供了重要參照。歐盟于1996年頒布“阻斷條例”，英國、加拿大等國也建立了各具特色的阻斷與反制裁法律框架。此次我國出臺《條例》，與國際上相關(guān)立法形成呼應(yīng)與共鳴，向國際社會(huì)傳遞明確信號：拒絕接受不當(dāng)域外管轄是國際社會(huì)的主流共識。

《條例》的制度設(shè)計(jì)有效遏制外國濫用不當(dāng)域外管轄，為全球治理注入確定性。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評表示，從威懾效應(yīng)看，《條例》規(guī)定的反制措施，使不當(dāng)域外管轄措施的實(shí)施者和執(zhí)行者在采取行動(dòng)前必須權(quán)衡利弊，考慮中國反制措施對自身利益的可能影響，從而減小不當(dāng)域外管轄措施發(fā)生概率，顯著提高了實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施的成本。從阻斷效應(yīng)看，《條例》規(guī)定，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織和個(gè)人發(fā)出“禁執(zhí)令”，禁止其執(zhí)行相關(guān)措施，同時(shí)明確我國公民、組織有依法起訴進(jìn)行索賠的權(quán)利，從而消除不當(dāng)域外管轄措施的負(fù)面影響。

外交學(xué)院國際法系副主任王佳認(rèn)為，《條例》一方面為涉外法律工具箱提供了新的實(shí)施工具，“禁執(zhí)令”制度為涉外法律斗爭增加了新的抓手，也填補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域的制度空白；另一方面構(gòu)建了全流程實(shí)施機(jī)制，從啟動(dòng)識別、采取措施、暫停變更到申請豁免，形成權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、救濟(jì)充分的操作范式。

《條例》確立了國家層面的反制和限制措施，新設(shè)了“惡意實(shí)體清單”制度。霍政欣表示，《條例》規(guī)定中國政府可以對有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供了更為明確的法律授權(quán)。外國不當(dāng)域外管轄措施往往有組織、個(gè)人在幕后推動(dòng)或者參與，《條例》為推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織和個(gè)人“量身定制”了反制措施，即第八條規(guī)定的惡意實(shí)體清單制度，威懾有力、打擊精準(zhǔn)。

《條例》的出臺表明，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，始終做世界和平的建設(shè)者、國際秩序的維護(hù)者，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界持續(xù)注入中國動(dòng)能。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 亮）